500多万人新添实业投资渠道 为“在职老板”解禁

　　本刊记者 张学庆

　　浦东先行一步

　　在上海市政府7月2日召开的新闻分布会上，新闻发言人宣布，上海将试行在企业登记中扩大出资者范围，准许在职人员向除外商投资企业以外的各类企业出资入股。有关政策近 期将在浦东新区进行试点。据悉，市工商局初步形成的《关于本市在企业登记中扩大出资者范围的试行意见》已上报市政府，近日即可获得最后审批通过。市工商局权威人士告诉本刊记者，浦东新区本月内有望受理在职人员注册登记公司。

　　在此之前，上海只有五类人员可以投资设立企业，成为个人股东，即农村村民、城镇待业人员、个体工商户、辞退职人员和离退休人员。在职人员被排除在外，这就限制了在职人员的投资渠道，出现了“有钱人不能投资，没钱人替人投资”的现象。

　　据统计，上海目前在职从业人员576万人，其中公务员8万人，因此新政策为上海500多万人打开了一扇投资办企业的大门，这无疑将为上海日益红火的创业热潮再添一把旺火，“在职老板”的大量涌现已经可以预见。

　　广为征求意见

　　据介绍，为了进一步贯彻十六大和市委八届二次全会精神，促进上海吸引民间投资，推动就业和再就业工作，上海市工商局于今年年初提出了在企业登记中扩大出资者范围的建议。这一建议在今年2月份的上海“两会”期间以人大代表书面意见和政协委员提案的形式提出后，引起了积极的反响。

　　“在这之前，我们已进行广泛调查，有关草案也数易其稿，征求意见的座谈会开了不知多少。”工商局人士说。

　　几个月来，上海工商等部门就此广泛听取了各方意见，最终形成了相关文件，并经市政府常务会议原则通过。“文件引起了市政府领导和人大、政协领导的高度重视和肯定，使其能比较快地得以通过。”

　　近年来，上海的私营经济发展较快，私营企业数量增幅每月飘红，至2002年底，上海私营企业数已达22.4万户，是1991年的98.2倍。民间投资增长迅速，但其潜力并没有完全发挥出来。到2002年底，本市居民储蓄余额达4100亿元人民币，而且还在持续上升。据专家分析，这种现象与民间资本缺乏投资渠道有直接关系，而其中活期存款增幅大于定期存款还表明，储蓄存款的流动性很大。如果有合适的投资渠道和良好的心理预期，部分储蓄存款完全可能转化为企业资本。

　　扩大出资者范围，允许在职人员成为企业股东，是拓宽民间资本投资渠道的一个重要途径。中共十六大的报告中提出，“放宽国内民间资本的市场准入领域”，“放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力尽相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，以造福于人民”。在这样的宏观背景下，扩大在企业登记中出资者的范围就显得十分迫切和必要。

　　营造“多赢”

　　上海市工商局有关人士介绍说，正是本着可以实现“多赢”的目的来积极推动这项措施的早日出台。

　　首先，它将有利于增加就业岗位和就业机会。据推算，目前企业每增加13万元投资，即可增加一个就业岗位。以此类推，如果扩大出资者范围后能吸引10%的居民储蓄，即400亿元人民币投资企业的话，可以增加超过30万个就业岗位，这对缓解上海市的就业和再就业压力，提高市民生活水平，促进社会稳定将发挥巨大的作用。

　　其次，它还有利于吸引外省市自然人来沪投资。在以往企业登记中，外省市的自然人必须由其原籍公安部门开具无犯罪记录证明。而现在实行“告知承诺”制度，变政府审查为申请人承诺，无疑将为外省市自然人来沪投资提供便利。

　　再次，它更有利于倡导社会诚信，保护投资者的利益。由于对企业出资者存在身份限制，许多想投资的在职人员不得不通过规避方式实现投资目的，由此产生了大量的民事纠纷。

　　“我们曾经抽样调查发现，已有相当多的在职人员通过各种渠道在进行投资企业，比如用自己父母或亲戚的名义注册公司，也有伪造非在职证明，进行注册登记。这就造成正门不通走旁道的局面，实际不利于经济发展。”

　　扩大企业投资主体范围，有利于变虚假出资为真实出资，保护了投资者的合法权益。而由投资者对告知内容作承诺，并对承诺的真实性承担法律责任，也可以为增强全社会的诚信意识和营造诚信氛围创造条件。

　　实行“告知承诺”

　　即将试行的新政策，突破了对投资者身份的限制，而其他方面并未作调整。为保证政策的实施，上海工商等部门还将完善相关工作程序。在企业登记中，工商部门将采用“告知承诺”制度，明确投资者的权利义务和法律责任。如果投资者作不实承诺，则会受到相应的惩戒。

　　据记者了解，“告知承诺”制度将以通知形式下发，由工商局、国资委、人事局、监察委4个部门名义制定而成。之所以要4个部门联合下发通知，是因为涉及到被禁止的人员投资企业。比如说，国有企业的领导人员是不得出资入股的，那什么样的企业才算国有企业？是仅仅指国有控股还是包括国有参股的企业？领导人员是公司一级还是部门一级？这就由监察委来界定。据称，中纪委在先前下发的干部廉政手册中有明确规定。

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