美国的关注与非洲的怀疑

　　陈昕晔

　　美国总统走上非洲大陆的历史可以追溯到1909年，西奥多·罗斯福带着大量随行人员，包括搬运工和向导，抗着一面巨大的美国国旗来到非洲。他和他的儿子在非洲射猎了500只动物，包括17只狮子、11头大象和20只犀牛。

　　本周一布什总统带着不同的使命——美国要参与建设一个现代化的非洲，包括数十亿美元的艾滋病援助资金的承诺，贸易优惠和对非洲国家政府改革的期待开始了他的非洲5国之行，在5天内访问塞内加尔、南非、博茨瓦纳、乌干达和尼日利亚。1990年，布什曾被他的父亲派到非洲参加冈比亚独立25周年庆祝活动，观看焰火、舞蹈表演、泛舟内河，除了微笑和闲聊之外，没人期待他做更多的。这次，当他重返非洲大陆的时候，这些国家希望他对非洲给予帮助，美国的慈善家和大公司也对非洲表现出了兴趣。美国驻利比里亚大使馆外聚集着人群要求美国出兵援救。

　　非洲面临着很多的问题，内战、贫困、教育程度低下，特别是艾滋病使它成为全球化中脱节的一环。随着重建伊拉克、推动中东和平谈判，朝鲜问题等的进展，非洲大陆对美国的重要性开始显现。

　　自911以后，美国对非洲的外交政策也发生了改变。在美国新的安全战略中，非洲大陆比以前重要了：非洲特别是印度洋沿岸的极端穆斯林人口在为恐怖组织提供支持；寻求中东石油的替代；来自一些国家的威胁等等。

　　美国智囊机构企业研究所研究员汤姆斯·唐纳利认为美国把军队撤出索马里，把该国留给伊斯兰原教旨主义者，是美国政策的短视。他说，现在布什政府再次把视线集中在非洲，特别是本·拉登曾经在90年代住过的东非，基地组织又在那里组织过几次恐怖袭击。一年半以前，布什政府悄悄地向非洲角派出1800名士兵，在那里建立了美国在非洲的第一个长期军事基地。唐纳利认为，美国必须把非洲与中东、欧洲和东亚地区一样同等看待。恐怖主义网络基地组织在非洲的存在，恐怖组织利用非法钻石交易筹集经费等活动，使得非洲再也不是一块对美国国家安全与战略利益来说无关紧要的大陆了。

　　国际商业咨询公司曼彻斯特贸易的顾问安东尼·卡罗尔，长期以来关注撒哈拉沙漠以南非洲国家的贸易与投资。他指出，非洲石油将成为美国的重要能源来源。卡罗尔说：“非洲显然现在已经成为更为重要的美国石油供应地。目前美国从非洲进口14％到15％的石油，逐步增加非洲石油的进口将是个趋势。据国家情报委员会最近的一项研究，到2010年美国将从非洲进口大约25％的石油。”卡罗尔认为非洲发现了大量深海石油蕴藏。现在人们已经掌握了从3千米左右的深海中钻井的技术，这就给非洲的石油工业打开了新天地。非洲目前已发现3500万桶的石油蕴藏，而海湾地区的石油蕴藏量则是2200万桶。从非洲往美国运石油比中东的路程要近一半，不需要过运河，运输过程风险小，可以直接从西非把石油运抵休斯顿，进入美国市场。

　　所以很多非洲人抱着怀疑的态度看待布什的访问，他们怀疑在美国慷慨的外表下关心的只是几内亚湾海底的大陆架、联合国会议上的投票和把非洲变为反恐基地。美国在伊拉克战争中没有得到非洲国家的支持，非洲是惟一坚定地反对对伊拉克战争的大陆。在南非，反美情绪高涨；美国和英国要求津巴布韦总统穆加贝辞职的要求也激怒了一些非洲国家的领导人。非洲也没有忘记美国在冷战时期的政策对非洲的影响，那时的非洲成为超级强权之间较量的舞台，美苏双方各自有在非洲的代理人，华盛顿在非洲支持了亲美的利比里亚、扎伊尔等独裁政权。

　　在苏联解体后，美国对非洲的兴趣日益减少。而美国现在的表现让一些分析家想起了冷战时期，美国正在非洲寻求建立军事基地。华盛顿一家顾问机构的萨林·布克则认为，没有建立军事基地是美国冷战时期非洲政策的缺陷。非洲的学者在担心，美国的反恐行动会在多大程度上介入非洲国家的内部事务。

　　在非洲经济问题上，虽然人们欢迎布什在年初宣布的空前慷慨的150亿美元的艾滋病援助计划，和对非洲提供援助和与之发展贸易的承诺。但是撒哈拉以南国家到底能够从中获益多少则还是个未知数。美国对非洲的兴趣能够维持多久也有待观望。非洲领导人经常指出，贸易比援助更重要。但是非洲向美国出口的38种商品免税期到2008年将到期；欧洲一直对非洲农产品征税。因此，非洲现在最需要的是富裕国家减少农产品补贴。

　　企业研究所的政治经济学研究员尼克拉斯·艾伯斯塔特说，撒哈拉南部非洲国家在独立后几十年的经济建设是彻头彻尾的灾难性失败，也许更糟糕的局面还在后面。艾伯斯塔特说，撒哈拉南部地区的人口占全球人口比重越来越大；它与世界经济的联系越来越少。整个地区的经济趋势令人担心，它在世界贸易中所占比重逐年下降。在全球经济中非洲得到的外国直接投资的比例也在逐年减少，整个地区更加依赖外援。更糟糕的是非洲的人均产值日益下降，现在的人均产值比70年代的还要低。因此非洲的情况今后有可能更糟。

　　在美国的关注与非洲的期待之间存在着巨大的差距。