杨卫华：撤乡镇政府机构有利税费改革

　　记者　黄宙辉

　　广东省出台的《广东省农村税费改革试点方案》（以下简称《方案》），不单在农民中引起强烈反响，众多的专家学者也对之表现出浓厚的兴趣。

　　昨天，中国税务学会理事、中山大学税收&理财研究中心主任杨卫华教授接受《粤 港信息日报》记者专访时，详细解读了该《方案》。他认为：撤销乡镇级政府机构有利于税费改革真正落到实处；《方案》规定取消屠宰税，中间商得益而农民没有明确得到实惠。

　　《方案》有超前性和可操作性

　　“在全国我没有看到过比这个更全面的农村税费改革方案。”杨卫华说，这个方案具有可操作性和超前性，如果能落到实处，将带给农民很大的实惠。全国农民减负的目标是20%，而广东一下子就提出是农民减负50%以上，减负幅度比较大。同时，改变了以前农业税收分实物税和货币税征收，征收对象也由土地变成了土地上的农业总收入，统一规范了农业税的征收。

　　不过，他对《方案》中“除烟叶外，只征收农业税，不再征收农业特产税”中还保留“农业特产税”表示了不同看法，主张把这个名词取消，而在烟叶的生产和收购时征收两次的农业税。

　　撤销乡镇级政府机构

　　杨卫华认为，减少地方财政支出最关键的是精兵简政。据统计，在解放初期，全国每600人中有一人吃皇粮，到现在29人中就有一个。他说乡镇一级不应该再设立政府机构，而应该是县政府的派出机构，例如办事处。减少和尚先拆庙，撤销这级政府机构，减少扰民的因素，也有利于政令的畅通。他引用恩格斯的话“强有力的政府和繁杂的赋税是同一概念”，政府越多农民的税越重。

　　取消屠宰税只会让中间商得益

　　《方案》中提到“取消屠宰税”，杨卫华认为不明确，只会让中间商得益，而农民没有得到真正的减负。因为农民只养猪，不杀猪，杀猪的是中间商。取消屠宰税直接的受益者是中间商。应该规定屠宰的费用要降低，在中间商去收购生猪的时候在价格上要体现，使农民真正受益。

　　要有法规条例强制监督

　　农村税费改革，农民最担心的是改革只停留在纸上，以及过一段时间后税收会反弹。就《方案》来看，杨卫华说没有明确责任部门，是由物价部门，或是农业部门，还是财政部门来负责监督？他建议，“一事一议”等应该通过省政府用行政规章，或人大通过地方法规去强制监督。