| 西部开发的制度环境应该重视 | ||
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| http://finance.sina.com.cn 2003年07月02日 09:23 经济参考报 | ||
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陕北油井“国有化”纠纷引发学者讨论 6月29日，北京开达经济学家咨询中心与中国民营经济研究会在北京举办中国市场经济论坛。于光远、朱厚泽、高尚全、肖灼基、陈淮、杜钢建等20多位专家学者参加了这次主题为“维护民营企业合法权益”的研讨会。会议就最近发生在陕北靖边、定边、安塞等地的侵害民营石油开采企业权益的案例，对发展民营经济、政府依法行政、营造西部开发环境等问 民企开采陕北石油的波波折折 1994年4月13日，中国石油天然气总公司和陕西省政府签订了一份《关于开发陕北地区石油资源的协议》。由于陕北油藏的特点，从20世纪初打出中国第一口油井起，采油业绩一直不好。根据国务院领导的指示精神，为调动各方积极性，加快陕北石油工业发展，帮助老区人民脱贫，这份协议划出陕北部分区域，交由当地市县组织开发。靖边、定边、安塞等县地方政府出台优惠政策，吸引投资商来开发石油，“谁投资谁受益”，地方政府给投资商办理了直接从事石油开采的营业执照和手续。以与县钻采公司联营单位的名义，这些民营投资商与县政府、县钻采公司签订了石油开发协议。联营公司对陕北经济作了重大贡献，1998年底已投入30多亿元，钻井5000多口，税利11亿多元。 几年后，情况有了变化。由于地方开采缺乏统一规划与管理，造成资源浪费、环境污染、干扰原油成品油流通秩序等问题。 1999年12月22日，国家经贸委、国土资源部发出《印发〈关于陕北地区石油开采秩序情况调查的报告〉的通知》国经贸石化(1999)1239号，其中要求停止、纠正投资商参与开采的作法，根据联营单位的不同情况以划转、收购、兼并、入股等形式进入陕西省延长石油工业公司。各县当时并未贯彻这个“1239号文件”，2000年仍大量签了联营开采的协议，收入许多钻前规费。 但2002年9月后，各县政府开始将作为联营商的民营企业的油井收归县钻采公司，采取的是低补偿和不付现款、不签协议、不打白条的作法，付现款则要倒计利息。民营联营商要求与收购者直接协商、按市场规则评估、签订法律协议，而地方政府坚持“切实收归国有”、“先接管后算账”并要追究联营商原油外流、偷逃税费等责任。由此，地方政府与民企联营商发生接管油井中的纠纷和冲突，并以“哄抢国家财产”等名拘捕了一些人。 纠纷中引出的诸多问题 这场纠纷，涉及几十亿民营资本，延安、榆林两市15县1000多家民企，近万名自然人股东。其中引发专家学者关注的问题是：民营资本进入，政府有关文件的合法性，地方政府的依法行政，尊重保护民营资本，西部开发的社会环境。 ●民营资本能否进入石油开采 中国人民大学李义平教授认为，十六大报告谈到放宽民营领域，因此，十六大后地方政府还在执行的1999年的“1239号文件”就有问题，外资都能进入石油开采，民营却不能，应放开民营的市场准入。 中国经济体制改革研究会副会长杨启先教授也认为，外资可以进入的，民企也应该可以进入。陕北油田的民企进入原是地方政府主导的，现在，如果能让这些民企联合起来做大进入，才是解决问题的办法，才是好事。 ●有关政府文件的合法性 国家行政学院教授杜建钢认为，地方政府行为所依据的“1239号文件”是违法的，它在实体上严重侵害了投资者的权利，程序上也矛盾很多，不可操作、不可执行，所说的“非法”无法界定，所定的期限无法执行。而地方政府2003年的地方文件则是超限执行。这些文件没有法律效力，因此地方政府的执行行为是违法的。 国务院发展研究中心陈淮研究员认为，条块利益之争是导致纠纷的深层原因。政府搞“非私有”不能简单地用行政命令，让民营产业退出要有产业退出政策才行。 ●政府依法行政问题 茅于轼先生认为，这里最主要的问题是民营经济合法权利被破坏，破坏的人不守法。事件中政府、民企都有不守法问题。首先是地方政府的问题，政府不守法，百姓也不守法。 杜钢建认为，这次纠纷是由于地方政府违法行政所导致的，其中违法行政、不尊重公民权利很严重，政府应该抓紧督促、改正。 ●尊重和发展民营经济 中国私营企业协会会长晓亮认为，保护民营投资者的合法权益是目前的重大问题，此案很有代表性。吸收民营资本是发展地方经济的主要道路，哪个地方发展民营经济，哪个地方就能改变面貌。要改变观念，不能靠国家投资，破除姓社、姓资，打破国有经济垄断，这些十六大讲得很清楚。陕北地方政府当时吸收民企投资是对的，不能像现在这样搞“国有化”。 北京大学教授肖灼基认为，发展民营经济在理论上做得不够。民营遭歧视首先是被“依法歧视”，它在法律上没有平等地位。此外，民营在理论上、道德上仍受歧视。这种背景下，民营企业很难有真正的平等。 ●西部开发的社会环境 李义平认为，西部地区很多地方在搞“大开发”上，是轰轰烈烈的多，扎扎实实的少，制度和规则建设上做得少。落后的一个关键原因是政府、官员的素质。这次榆林、延安地区的事件有损陕西的形象。 朱厚泽先生认为，落后地区是实现全社会和谐发展的一个焦点，这次事件就涉及到这个问题。就业难本质是创业难，而造成创业中的不确定因素主要是政府方面。应在阳光下用法律来解决矛盾，促进落后地区的发展。 依法妥善解决纠纷 研讨会中，专家学者认为，对民营企业的不规范等问题，对各级政府在历史和条块中产生的政策问题，应本着“尊重历史、正视现实”的原则，依法妥善处理、化解矛盾。 李义平认为，地方政府应该与这些民营联营商谈判，协商解决收购的问题。 中国法学杂志社社长周国均认为，民企解决、反映问题的方式很多，可以通过向中央有关部门、媒体反映问题，可以通过律师组织集团诉讼、行政诉讼来解决。 肖灼基认为，矛盾易化解，不宜激化，民企要学会不以感情化和过激的语言、行为方式，而以理性的、法律的方式解决问题。 作者：金国中
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