信息时报：CEPA改变粤港经济合作模式创造双赢_滚动新闻_财经纵横

信息时报：CEPA改变粤港经济合作模式创造双赢

http://finance.sina.com.cn 2003年06月30日 15:30 信息时报

　　暨南大学经济学院教授封小云：“这项政策不能简单地看作是单纯对香港经济的扶助，其实对内地经济的发展也是一个极大的机遇。”

　　广东省金银首饰商会会长甄伟钢：“很多香港品牌的珠宝商已经进入内地十年了，他们是不会轻易将生产线回撤到香港的。”

　　香港特首董建华近日表示，香港与内地《更紧密经贸关系安排》(简称CEAP)协议，将为我们开辟一片广阔天地，让香港成为内地庞大市场的高增值制造中心，成为优质服务公司拓展广东甚至整个内地业务的基地。舆论也普遍认为，这是中央政府力挺香港的实质扶助，刺激香港经济迅速恢复。但国内不少学者和广州政府部门在采访中均表示，这其实是一个双赢的政策，而不是简单的一方受益，更能使粤港经济合作模式从简单的来料加工模式走出，而转向城市功能互补的区域经济合作模式，打造“大珠三角经济生态圈”已经成为双方共同的目标。

　　零关税到底会给粤港两地经济带来什么样的影响？本报记者采访了多位业内人士、学者与官员，他们均表示，零关税将改变粤港经济合作模式，从以往的来料加工、“前店后厂”模式，向高新科技、专业服务等更高层次、更多领域扩展。

　　　　“前店后厂”模式提升

　　暨南大学经济学院教授封小云对记者说：“这项政策不能简单地看作是单纯对香港经济的扶助，其实对内地经济的发展也是一个极大的机遇，香港高度发达的金融、会展、法律等服务业进入内地市场，将会给内地的服务业带来生机，如融资方面香港可帮助广东省发展。但科技方面则内地较强，如深圳、广州吸引很多来自各地的高科技人员，香港在这方面也可以向广东参考。”

　　广州市外经贸委办公室的陈雄副主任也告诉记者，粤港双方过去几年在外贸、物流、制造业多方面有过密切的交流，但内地与香港更紧密经贸关系安排的签定更加会让粤港两地区域竞争力进一步提升，特别是穗港两地的城市功能互补，而不仅仅是限于“前店后厂”来料加型的简单贸易模式，而会向更高层次的全方位的区域经济合作的模式发展。

　　封小云甚至对内地未来的前景认为，CEPA签定后，一些行业甚至还会出现“前店后厂”模式，如服装、珠宝、钟表行业，因为内地巨大的消费市场吸引香港企业开始将市场重点转移到内地，而在香港设厂，内地开店，将贴上香港制造的品牌的产品源源不断地输入内地。“对内地来说，这就是一个进步，一些行业将逐步摆脱‘前店后厂’简单加工模式，当然WTO后出现的‘店厂合一’的模式还是会继续存在的。”

　　CEPA签定后，粤港双方合作的方向将该指向何处呢？一些业内人士称，粤港两地之间互补性强，加强经济融合，可以用滚雪球方式，逐步扩大合作地域。这个滚雪球的核心现在就是粤港两地，然后扩大到福建、澳门、台湾，接着是整个祖国内地和港澳台地区，进而扩大推展至韩国、日本、新加坡、泰国等地，逐步地扩大亚洲区域经济的发展。

　　　　外资也能“利益均沾”？

　　“对香港来说，零关税的意义不仅仅在于大量的港货进入内地市场，更值得期待的是吸引大量的外资进入香港，扶持香港的制造业，激活香港经济，”封小云说。

　　香港财务司司长梁锦松本月26日也表示，CEPA为高增值的行业筑建一个拓展业务的广阔平台，有利吸引外地的高产值、高增值的工业来港发展。对高产值的产业，一来在关税上省钱多，二来配合本港营商环境的独特优势，如信息自由、拥有公平竞争环境、金融市场成熟及国际市场触觉灵敏等，可能以前不在香港生产的外商会来港。

　　其实，现在已有制造精密机器的外地厂商表示，会来港设厂生产，然后把产品输入内地市场。但不少行业人士对此表示，能吸引到外资到香港仅仅是高科技、高附加值的产业，如钟表、电子产品等，而像劳动密集型的产业还是在珠三角投资有优势。封小云说：“并不是香港所有的行业都适合外商投资的，然后再贴上香港品牌，享受零关税待遇进入内地的。这里会有一个香港制造概念的界定。”

　　据封小云透露，因为零关税的优惠对象是“地道”的港货。如何界定港货将是最大的问题。所以，如何使用国际通行的产品“原产地原则”来界定港货，将会是双方谈判的关键。国际惯例是50%，即产品在对方国家的生产加工带来的附加值应保持或超过这个数才能算是对方生产的，显然这一规定对香港来说太严。“香港大多数产品是转口贸易，自己制造产生附加值高的产品并不多，能够达到零关税的优惠范围，还有待政策的放宽。”7-11的总经理马世豪对记者说。

　　封小云预测说，对香港来说，25%的附加值应该是比较合理，这样就可刺激外资在港投资设厂，从而达到扶持香港制造业的目的，否则这个愿望将很难实现。

　　不过，香港贸发局广州贸易推广副主任吴紫云说，25%的附加值比例，应该只是一个笼统的概念，对于不同的行业应该会有不同的比例要求，如劳动密集型的行业如服装可能会要求低一些，而高科技行业如电子产品相对会高一些。

　　　　吸引部分港商回流

　　香港经济人士认为，零关税一优惠措施将吸引港商致力发展自己的品牌，标榜“香港制造”，从而进入产业链的高端，获得更丰厚的利润。在东莞设有钟表厂的中国香港(地区)商会———广东的会长梁伟浩也向记者透露，已有同行考虑将部分工序回撤到香港，然后加工成产品输入到内地市场。不少厂商和学者普遍认为，“零关税”有助擦亮“香港制造”的招牌，从而吸引厂家回流，并可为香港本地创造数千个就业职位。

　　不过，对于那些劳力密集型的行业会否回流香港，有部分商界人士并不乐观。广东省金银首饰商会会长甄伟钢指出：“拿黄金首饰来说，主要的原材料早已实现零关税了，而且很多香港品牌的珠宝商已经进入内地十年了，市场发育比较成熟，也找出了行业规律，他们是不会轻易将生产线回撤到香港的。”名牌服装班尼路的执行董事陈勉也表示：“我们进入内地市场很多年了，原料采购已经基本国产化，早已摆脱三来一补的经营模式，所以没有必要再将生产线回撤到香港。”

　　封小云指出，港商回流要分两种情况。对于一些高增值行业，如钟表、高档时装、芯片设计等，回撤的可能性比较大，因为原来这些产品主要是进口原料加工制作成产品销往国外，国家是会部分返回关税的，但产品如果要内销，要补交这部分内销税。所以，这部分行业的产品受惠零关税比较多。另一种情况，对于劳动密集型的产业，很多已经实现了国内原料采购，国内销售，人力成本、厂房、物流等运营成本都比香港低得多，回撤到香港显然得不偿失。

　　吴紫云也赞同这样的观点，她说，零关税只是一个产品生产成本中的一个因素，不会对制造业的发展或产品的价格有立竿见影的效果，港商回流未必会成为趋势。

　　说法

　　CEPA与WHO原则冲突？

　　在采访中，不少人提出，中国内地与香港皆为WTO成员，两个成员间更紧密的经贸安排，有可能同WTO精神与规则冲突。这次零关税政策是区域内的优惠，其他WTO成员国还不能享受该项政策，从而就不符合多边贸易的平等。

　　对此，封小云表示，这样的担心是没必要的，因为香港本身就是一个自由贸易港，原来我们出口到香港不征收关税，但香港产品进来却征收关税，本来就不对等，而这次零关税政策其实将这个变成了对等，至于其他国家的优惠政策，我国可以和他们坐下来一起协商。像欧盟、北美、美国与新加坡那样，内地与香港也可以建立自由贸易区。是WTO组织承认的，以后中国与东盟商谈的自由贸易区，下一步再加入日本及韩国等地的商谈也是WTO所承认的。

　　不过封小云表示，香港是自由港，大陆向香港的开放，实际意味着向全球的开放。如何保证CEPA政策真正受惠的是地道的香港公司与香港产品，中央政府应该会考虑建立另外的防线。

　　　记者袁峰

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