金人庆纵论非典后中国财政

　　财政部部长金人庆25日在十届全国人大常委会第三次会议上说，虽然前5个月我国财政收入情况良好，但是非典疫情对财政的影响目前已经初步显现，今年可能出现财政收入增长前高后低、财政支出增长前低后高的局面，非典疫情对财政的滞后影响不容忽视。金人庆表示，财政部门将坚定不移地贯彻“两手抓”的方针，确保国民经济持续较快增长，以及财政预算的圆满完成。

　　非典疫情对财政的

　　滞后影响不容忽视

　　金人庆认为，目前财政总体形势是好的，但他强调必须清醒地认识到，预算执行和财政工作还面临着不少困难和挑战。他说，非典疫情对财政的影响已经初步显现。一方面，全国财政收入增幅明显回落。4月份、5月份，全国财政收入分别增长15.5%、20.7%，比一季度平均增幅36.7%分别低21.2个百分点和16个百分点。另一方面，全国财政支出增长加快。4月份、5月份，全国财政支出分别增长16.6%、26.5%，较一季度平均增幅10.9%分别高5.7个百分点和15.6个百分点，主要是医疗卫生支出、车购税安排的支出、债务利息支出等增加较多。

　　金人庆说，考虑到非典对财政的影响有一个“滞后期”，随着抗击非典财税优惠政策的逐步落实到位，这种影响还会进一步显现出来。尤其是今后非典疫情和洪涝灾情的发展变化尚难准确预测，其对财政的影响也相应具有不确定性。

　　针对下一阶段的财政形势，金人庆说，今年可能出现财政收入增长前高后低、财政支出增长前低后高的局面。受去年财政收入增长基数前低后高，今年前几个月推动财政收入快速增长的一些特殊因素将逐步消失或减弱，以及非典等因素影响，下半年财政增收难度会逐渐加大。为加大出口退税力度，缓解出口退税欠退的压力，执行中需增加出口退税指标，将相应减少财政收入。为支持抗击非典，需增加对公共卫生和应急机制建设等方面的支出。

　　财政安排防非基金经费逾百亿

　　中央财政已支出13亿元

　　金人庆介绍，为满足防治非典疫情需要，我国各级财政部门已经安排逾百亿元专项基金、经费，截至6月18日，中央财政非典防治基金已支出13亿元，地方各级财政已安排了100多亿元非典防治经费。

　　金人庆说，非典疫情暴发后，我国财政部门积极发挥了公共财政职能作用，多管齐下，全力保障非典防治资金需要。经国务院批准，中央财政设立了20亿元非典防治基金，各地财政部门也大力调整支出结构，积极筹集非典防治资金，用于建立公共卫生应急反应机制，防治非典的科研攻关、设备购置、病毒检测试剂研究，以及疫情监测、信息搜集和有关人员培训等，并且按照急事急办、特事特办的原则，及时预拨资金，切实保证需要。财政部与有关部门密切配合，迅速制定出台了对农民和城镇困难群众中的非典患者实行免费医疗救治，对参加非典防治工作的一线医务人员和防疫工作者给予特殊临时性工作补助并免征个人所得税等一系列政策，为有效防治非典特别是阻止非典疫情向农村蔓延提供了坚实的资金保障。

　　与此同时，财政部门还加大了财税政策支持力度，积极促进经济发展。经国务院批准，财政部会同有关部门对疫情地区、部分困难行业在限定时段内实行了一系列减免税、费、基金政策和贴息政策，帮助受到疫情影响较大的行业和企业尽快克服困难，恢复生产，渡过难关。

　　金人庆说，上述资金保障和财税优惠政策的实施，体现了党中央、国务院对广大人民群众根本利益的高度重视，有力保障了抗击非典斗争的需要，同时，也是财政部门改善公共服务，加强宏观调控，积极应对突发事件，建立有效应急保障制度和机制的有益尝试。

　　财政将重点抓好五项工作

　　确保经济稳定增长

　　金人庆表示，我国各级财政部门将坚定不移地贯彻“两手抓”的方针，充分估计可能出现的困难和挑战，重点做好保障应急支出和重点支出、完善出口退税机制、依法加强收入征管、严格控制和管理好财政支出、积极推进各项财政改革等五个方面的工作，夺取抗击非典的全面胜利，确保国民经济持续较快增长和社会稳定以及财政预算的圆满完成。

　　第一，坚决服从服务大局，着力保障应急支出和重点支出的需要。确保防治非典和抗洪救灾的资金需要，扎实抓好抗击非典一系列财税优惠政策的落实。做好社会保障工作，促进就业和再就业，帮助困难群众解决生产生活问题。进一步支持农业、农村发展，确保对教育、文化、卫生的新增支出主要用于农村，大力支持发展农村卫生事业，建立农村医疗卫生保障体系。进一步加大对老工业基地、西部开发、高科技产业的政策支持力度。确保机关事业单位工资及时足额发放，着力解决部分地区欠发国家统一规定工资问题。研究探索建立财政应对灾害和危机的应急机制和制度，增强财政应对的快速反应能力、资金保障能力和效益管理能力。切实推动经济与社会、城市与农村的协调发展。

　　第二，完善出口退税机制，促进经济稳定增长。尽快完善出口退税政策，有利于鼓励出口，扩大就业，发展经济，当前更是稳定和发展制造业等第二产业，减轻非典疫情和洪涝灾害对财政经济的负面影响的重要措施。国务院对此十分重视，确定今年中央财政如有超收将重点用于增加出口退税。目前，完善出口退税政策的具体方案正在协调之中。同时，将进一步完善积极财政政策，调整投资结构，加快基础设施建设、产业结构调整和社会事业发展。

　　第三，依法加强收入征管，确保完成全年预算。当前既要不折不扣地贯彻落实国务院已确定的各项财税优惠政策措施，又要防止借抗击非典之名擅自出台税收优惠和变相优惠政策的行为。要依法加强征管，同时挖掘非税收入潜力，并严格非税收入的征收管理，努力做到应收尽收。

　　第四，发扬艰苦奋斗精神，严格控制和管理好财政支出。今年财政的减收增支因素很多，收支矛盾十分突出。除卫生、水利等与防治非典疫情和抗洪救灾直接相关的少数部门外，其他部门的一般性开支原则上实行零增长。对这些部门防治非典所需开支和其他新增支出需要，以及因实行财税优惠政策而减少的收入，要通过各部门调整自身支出结构来解决，如大力压缩会议、出国、出差、培训等方面的支出，并按规定程序报备，原则上不追加预算。对必须保障的各项重点支出，既要及时足额保证，也要精打细算，严格监管。

　　第五，积极推进各项财政改革，更好地为全面建设小康社会服务。根据新形势，稳妥推进农村税费改革试点，有条件的地方可以逐步缩小农业特产税征收范围，降低税率，为最终取消农业特产税创造条件。积极深化粮食流通体制改革，探索对农民实行直接补贴的办法，稳定和减轻农民负担。进一步落实所得税收入分享改革，完善和规范省以下财政体制，加大对县乡财政的转移支付力度，以增强基层财政实力，缓解基层财政困难，促进城乡协调发展。在继续推进深化“收支两条线”管理、部门预算、国库集中收付、政府采购等支出管理制度改革的基础上，大力推进财政资金使用绩效评估工作，逐步建立一整套科学有效的评价体系和机制。根据国民经济和社会发展的新形势、新要求，抓紧研究下一步深化财税改革的方案。

　　作者：沈路涛张旭东邹声文