电价改革方案：“盖头”难揭

　　-本报记者单继林

　　在电改中备受关注的电价改革方案思路，随着不久前电监会的决定——今年在华东、东北进行电力市场建设，同时在试点中选择确定的竞价模式——得以渐渐显露。

　　“电价改革方案已经获得了国务院的通过，已经将意见下发到发改委，不久将会公布 。”对这一敏感话题，国家发改委一权威人士对中国经济时报记者这样说。在记者对国家电网公司、电监会和中电联的采访中，虽然各方都对敏感的电价方案具体内容不予解释，但都在不同程度上透露出同样的意思：电价改革方案已滞后于电力体制改革，仍在蹒跚前进。

　　电价方案明朗有待时日

　　“从当前来看，电价改革方案已明显滞后于电力体制改革。”电监会价格财务与监察部一专业人士如此陈述当前的进程。他说，因方案具体细节过于技术和麻烦，所以才迟迟未能出台，但这一方案正在不断完善。

　　国泰君安证券研究员姚伟表示，因不同主体的发电商、供电商电价形成机制不统一，区域电力市场建立还尚需时日，发电和输配电利益重新分配问题也尚未提上日程。“电价改革是一系列的，具体电价改革方案的推出还尚早。”他说。

　　“今年国家可能会推出电价改革指导性文件，从已选择东北电网进行试点可以看出这一思路。”姚伟分析说，我国目前主要有上网电价和销售电价两类。现行的上网电价的定价方式是以单个电厂(或单台机组)的成本加上合理的利润、税金倒算出不同电厂(或机组)的电价，所以形成现在的一厂一价、一机一价。

　　而上网电价由物价管理部门审核并上报原国家计委核准，一般一年一定。

　　电监会的一位专业人士认为，今年以来，电力卖方市场的出现使得电价改革市场化的目标需要进行速度调整，保证电力供应成为第一要务。而姚伟则认为，电力行业的回报率不能下降以吸引电力投资、调节市场矛盾。

　　这些信息表明，急需明朗已确定的电价改革方案。

　　方案“盖头”难揭

　　冲击投资机会

　　法国电力公司参与在山东中华电力的项目最近一直被电价问题困扰着。虽然不占有大股东的地位，但法电依旧为争吵不休的合同问题而迷惑：难道已经签订的合同就可以随着具体情况的变化而不断变化吗？

　　该公司一人士告诉中国经济时报记者，目前正在进行的电力改革并没有能够提供给外国能源公司明确的政策层面的信号和具体、透明的电价政策。

　　“中国需要制定出稳定透明的能源定价机制。”这一人士表示，电力行业的大调整将为外国独立发电商以及分销商提供投资中国发电厂以及电力分销网络的机会，但现在由于中国政府对电力还没有给出具体和透明的定价方案，外资的加快进入就更多了些踌躇。

　　对电价改革的趋势分析，发改委能源局一人士透露了这样的意思，根据“5号文”精神，电价改革主要内容是：将电价划分为上网电价、输电电价、配电电价和终端销售电价。上网电价采用两部制，输、配电价由政府管制，终端销售电价以上述电价为基础形成，建立与上网电价联动机制。

　　该人士说，电价改革后，上网电价加输配电价(政府定价)等于销售电价；容量电价由国务院价格主管部门核准，按各电力市场平均发电投资成本的一定比例确定，其计价单位是元／千瓦(可用小时)，实行同网同价，并保持相对稳定。电量电价由市场竞争形成，主要有两种模式：一是集中竞价上网模式(电力库POOL)；一是双边交易与集中竞价结合模式(现货＋期货)。

　　姚伟认为，在电价改革初期，输配电价的制定应采取“成本加合理利润”的方法。根据测算，输配电价定在0.10—0.15元／千瓦为宜。他估计，我国未来的销售电价构成中上网电价的比重要降下来，在发电同电网的利益分配上有向电网倾斜的趋势。而未来可能的上网电价的稳定，也会使发电企业的总体盈利能力得以稳定，而全国范围的用电紧张将使发电企业的发电量增加，发电类上市公司的业绩将稳定增长，从而带来投资机会。

　　电价改革方案“出炉”难点尚多

　　电价改革方案尽快出台一直是投资者和消费者所期望的。

　　电力资深专家朱成章分析认为，现行的电价结构不合理，加之开放电力投资市场，从而导致了较为混乱的价格体系。

　　针对当前全国电力供应趋于紧张的实际情况，同时，发改委、电监会等文件不断，对原电价政策进行局部修正，如推行峰谷电价等，多个省份销售电价上调也减轻了电网企业争利对发电企业的压力。发改委副主任李盛霖也在不久前视察国家电网公司时强调，电价问题是电力体制改革成功与否的关键，也是最复杂的问题。

　　姚伟认为，考虑到“竞价上网”所需的负荷预测、实时电价计算系统等软硬件设施的到位不可能一蹴而就，加之旧有的电价模式近期也很难取消，在2-3年内，“竞价上网”在全国范围内全面实施的可能性很小。

　　他表示，此前的电煤价格变动是对电价核定制度的冲击，也让大家了解到放开电价后电价上升的可能性更大，下游行业要为电价改革埋单；同时目前公用事业市场化定价在较长的时期内都不太可能。

　　面对如此的外部环境，有专家认为，相关部门应建立透明、完整的监管机制，形成约束而有效的竞争环境，从而促使电价改革方案尽量合理。

　　“制定电价的一般原则如果具备了成本补偿原则、合理赢利原则和公平负担原则，看似麻烦的电价其实很简单”，上海申能集团有限公司研究室主任何怀芥说，以他40年电力工作的经验来看：“在一定程度上，还是国家有些部门不愿意放弃某些利益。”

　　姚伟则认为，电价改革今年只能是研究准备，先把峰谷电价等“边角”料弄好，明年在华东尝试区域电力市场、东三省继续试点竞价上网。

　　国务院体改办经济研究所高世楫研究员认为，电监会在处理过渡期间的问题时，必须在发电与电力批发市场环节考虑到价格的透明度、财务风险管理、搁浅(stranded)资产成本的问题，以及市场设计的方式与不同的交易方式的使用问题。在输电环节上，要考虑到系统的安全性、系统的扩建升级等，监管要反映批发市场设计和电网公司在市场运营中的角色，使价格信号的有效性发挥作用。在配电环节规定最低服务标准，并确定不达标时的惩罚机制，还要在零售供电环节逐步引入竞争。

　　来自外电的评论则说，中国在近期还不可能放开电力零售价格，尽管这是所有取消管制的市场领域采取的最后一步。中国电监会应该采取几项措施来确保平稳地采用自由零售价格，例如开发风险管理和风险转让工具与市场。