邮政改革迫在眉睫

　　顾联瑜

　　中国邮政自独立运营以来，进行了一系列改革，渡过了一段暂时困难。当前世界经济一体化以及我国加入WTO，使邮政面临更加严峻的形势。必须在既有改革成果的基础上，进一步实行深层次的、根本性的改革，才能摆脱困境，走上持续、健康发展的道路。

　　要实行深层次改革，前提是准确把握邮政的性质定位，按照邮政的特征推进改革，避免盲目性。中国邮政承担公共通信服务的国家邮政，负有保障国家信息安全和人民通信权利的责任，以社会效益为主要目标，不能搬照一般国有企业的改革路子。有的人以为要改革就应该全部放开邮政市场，取消邮政专营，显然是没有弄清邮政的性质定位，将会迷失邮政改革的方向。

　　当前邮政的深层次改革涉及以下几个主要的方面：

　　首先是体制改革。邮政的传统体制是政企合一，各国皆然。目前有的已经或正在进行政企分开的改革，有几种不同模式，可供我们借鉴。我认为根据我国国情，邮政体制改革要实行“两个分离”，即：政府监管职能与通信服务职能分离；普遍服务运营与商业性服务运营分离。

　　第一个分离，政府监管职能在全国设立国家邮政管理总局，作为国务院直属的正部级监督管理机构；各省成立地方邮政管理局及在需要的地市设立派出机构，负责邮政行业管理。通信服务职能则建立国有独资的中国邮政集团公司，负责全国邮政网组织管理及普遍服务，商业性服务的运营。下面按地区或按专业设立分支机构。

　　第二个分离，在邮政集团内部分两块。一块是承担普遍服务的部门，(包括服务网点、邮路及专营业务)属于公共服务性质，不实行市场运作，按基础设施管理，由政府负责成本补偿和投资建设。另一块是不承担普遍服务的各个专业，实行商业性服务，按专业建立若干自主经营、自负盈亏的子公司，参与市场竞争。可以搞股份制或合资经营，获得的利润要部分上交邮政集团以弥补普遍服务的亏损。这两大块实行两种不同的运营机制，我称之为“一业两制”。

　　另一项改革是结构调整。一个是总体结构的调整，《服务贸易总协定》已把邮政列为“通信服务”分项，我们应把全部工作规范调整到通信服务的基点上。例如，整个邮政产业转型为服务业，机构设置突出服务和市场；工作考核从重点考核产值产量转到重点考核服务质量、满足用户需求上来；重视市场调查、了解竞争对手、开展市场营销、以及人员结构从偏重内部管理调整为偏重外部经营等。另一个是产品结构的调整。确立函件业务的核心产品定位，调整不分主次的“几业并举”发展方针，重点发展主要承担普遍服务的函件业务。现在我国年人均函件量只有7件，与我国经济的高速发展极不相称，要尽快提高人均函件水平。邮政服务产品应划分为专营业务、主营业务和兼营业务三类，实施有层次的业务发展方针。

　　最后也是最根本的一项改革是完善邮政法制体系。一些国家的邮政改革是法律先行，如美国的《邮政改组法》，日本的邮政公社都有法律依据。法律不完备，邮政的体制改革，普遍服务范围及补偿机制，专营权等等都无法实现。我国1986年《邮政法》已经不能适应新的形势，亟须修订，这要成为当前的头等大事来抓。近年来地方邮政立法进展很快，已有23个省出台了有关邮政的条例。国务院领导和有关部门对修改《邮政法》十分重视，已列入法制主管部门的计划。邮政自身要加快速度，力争尽快提交人大常委会审议。

　　(作者系中国通信学会邮委学术部主任)