谁能赢得政府采购大单

　　——访中央国家机关政府采购中心主任尚晓汀

　　据财政部国库司5月份发布的统计数字，2002年我国政府采购规模突破1000亿元，预计今年全国政府采购规模将达到1500亿元。许多嗅觉灵敏的企业早已盯上了政府采购这一巨大的市场，那么，哪些企业能分得这块蛋糕呢？为此，本报记者专访了中央国家机关政府采购中心主任尚晓汀。

　　尚晓汀指出，政府采购的订单大多由国内企业独享。按照国际惯例，政府采购一般都集中采购本土产品，我国《政府采购法》也明确规定：“(除特殊情形外)政府采购应当采购本国货物、工程和服务”。这里所说的国内企业也包括三资企业。

　　国内企业如何参与政府采购，拿到订单？尚晓汀说，首先要控制成本，拿出具有吸引力的性价比。同时，供应商也需要注意售后服务——除非只想吃一次政府采购蛋糕。

　　由于今年是政府采购元年，政府采购已经以刚施行的《政府采购法》为准绳。规则的变化对政府采购的影响较大，虽然像联想等大企业已经成立了专门的政府采购部，但还有许多企业不熟悉政府采购的法规和程序，不知如何参与政府采购。

　　尚晓汀表示，政府采购对程序的要求非常严格。《政府采购法》共规定了5种招标方式，对每种招标方式的程序都做出了相应规定，供应商必须熟悉和遵守有关法律、法规和程序。

　　尚晓汀说，不同的采购方式对供应商的要求不一样。例如，采用公开招标方式采购时，不仅对投标货物的性价比要求高，还要求供应商有很强的售后服务能力和履行合同能力。同时，招标采购的付款方式一般为分期付款，付款周期较长，大多时候没有预付款，供应商还需交纳2%左右的履约保证金，这就会占用大量流动资金。如果忽略这一点，就容易造成资金周转困难，甚至发生财务危机。再比如，采用询价方式采购的货物，一般都是急需的货物，要求供应商能够在最短的时间内送货上门。供应商在争取询价采购的订单时，必须保证有充足的货源，否则易出现签订合同后不能及时供货的现象，这样既损害供应商的信誉，对供应商以后获得订单也会有影响。

　　尚晓汀告诉记者，供应商应该了解招标投标的基本知识，掌握招投标技巧，编制好投标文件。他举例说，在中央国家机关政府采购中心组织的一项办公家具招标中，要求供应商在签订合同之日起30天内交货并于交货后15日内完成安装。对此，为数不少的供应商未作正面应答，还有的承诺40天供货，都没有正确响应标书。标书要求提供开标之日起前3个月内有效的银行资信证明原件，但有的供应商提供的是复印件，有的提供陈旧过期的证明，还有的不按要求提供产品检测报告，有的履约保证金不足，有的营业执照无年检章等等。结果，这次招标活动共有60家企业投标，竟有37家企业由于上述原因造成废标，被提早淘汰。

　　尚晓汀指出，中小企业也能分享政府采购订单，《政府采购法》明确规定政府采购须扶持中小企业。在实际操作中，非赢利性的中央国家机关政府采购中心不向企业收取中标服务费，招标文件也不收费。这种降低供应商投标成本的做法对财力相对较弱的中小企业无疑是有利的。

　　尚晓汀同时提醒供应商诚实守信，不要提供虚假材料、排挤、诋毁其他供应商。他表示，目前正在建立政府采购供应商数据库，将来会全国联网，名列不良记录的供应商，会在1至3年内被禁止参加政府采购活动。

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　　2002年，全国政府采购规模比上年增长了55%，达到1009.6亿元。这么说也许有点抽象，但下面几个数字能更具体说明政府采购市场之大：去年仅各地地方政府就采购了将近90万台电脑，总价值金额为63.7亿元；采购了6万多辆小汽车，总价值为105.7亿元。2002年政府采购费用占GDP的比重较上年增加0.03%，达到0.99%。西方市场经济国家的政府采购额通常占GDP的10%至15%，与此相比，我国政府采购市场的增长空间很大。同时，经济的连续快速稳定增长也将使政府采购的需求不断增加。

　　政策面上，依照国务院的要求，2003年所有在京中央国家机关必须实行政府采购制度，2004年这一制度将扩大到中央国家机关的所有二级预算单位，2005年将全面实行。虽然在2002年的采购规模中，公开招标的只有485亿元，比例偏低，但财政部已表示将采取措施规范政府采购市场。与此同时，财政部也正在制定《政府采购法实施条例》，今年有望出台。

　　作者：赵江山