时报时评-张炜
国务院于4日公布了《企业国有资产监督管理暂行条例》，此举与国有资产管理委员会的正式挂牌，标志着国有资产管理体制改革及国有资产重组将进入新的阶段。对于非国有企业及民间资本来说，相当部分的存量国有资产要从许多领域退出，将给其带来一系列的市场机会。同时，政府在放宽国内民间资本的市场准入领域，以及创造公平竞争的条件和环境等
方面，也有望随国资改革的深入而有新的突破。
就在此次《暂行条例》发布的同时，财政部门公布了国有资产的最新“家底”。据财政部会计决算统计，截至2002年底，我国国有资产总量共计118299.2亿元，比上年增加8982.8亿元。在全部国有资产总量中，经营性资产占76937.8亿元。从上述数据来看，国有资产的保值增值取得新的成绩。但数量如此庞大的国有资产，其资产质量及经营性资产的盈利能力依然不乐观。众所周知，我国国有经济分布过宽，整体素质不够高，资源配置不尽合理。为此，党的十五届四中全会通过了《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》，明确“从战略上调整国有经济布局，要同产业结构的优化升级和所有制结构的调整完善结合起来，坚持有进有退，有所为有所不为。”党的十六大提出，继续调整国有经济的布局和结构，改革国有资产管理体制，是深化经济体制改革的重大任务。
在现已搭起的政策框架下，存量国有资产“有进有退，有所为有所不为”的战略调整将提速。国有资产管理委员会的设立，及《企业国有资产监督管理暂行条例》的公布，有望解决国有资产所有者缺位等问题，形成有利于国有资产转让的机制。单就上市公司层面而言，国有股的所有者得到明确，既可避免国有资产被窃取，又能够推动国有法人股的转让进程。此前，管理层收购叫停，外资并购难以迈开步伐，协议转让存在种种争议，这些都有待通过国资改革来加以纠正、改进及规范。现在国有资产的转让主体和转让权限得到明确，国资委开始正式运转，国有法人股转让的审批效率有望随之提高。
国有经济需要控制的行业和领域主要包括：涉及国家安全的行业，自然垄断的行业，提供重要公共产品和服务的行业，以及支柱产业和高新技术产业中的重要骨干企业。在其他行业和领域，尤其是竞争性行业中，既然部分存量的国有资产将退出，非公有制企业、外资及民间投资肯定将迎来更多的并购和市场准入机会。从社会反映看，参与国有资产重组“淘金”的热情正不断高涨。据零点调查公司于2003年5月公布的一项企业高层调查，在企业投资扩张途径中，“参与国有资产改造和盘活银行不良资产”的吸引力不小，17.79%的调查者认为这是当前最有价值的投资机会，仅次于“与境外资金合作”的方式。
在国资重组中出售的国有资产并非“包袱”，出售的资产也不一定是不良资产。长期的经营运作，已使国有企业积累了相当的资源，有的仍创造较稳定的利润。非公有制企业、外资及民间投资并购国企，可实现跨越式发展，降低企业扩张成本，缩短做大规模的时间，在国企已经踏入的行业和领域中长驱直入。有关调查表明，民营企业对于并购方式的选择已有所准备。“合作和并购”成为民企寻求的主要扩张方式，而前几年盛行的“买壳上市”、“证券投资”等方式魅力大减。另据全国工商联去年的一项调查，有8%的私营企业已通过兼并收购国有企业获得壮大，有14%的私营企业则正在作这方面的准备。
一边有意退出，一边急欲进入，国资管理体制改革激发的并购热将创造双赢。对于国有资产来说，部分存量资产兑现后投入到优势行业和领域中，可提高国有资产的盈利能力。国有经济的总量将会继续增加，整体素质进一步提高，分布更加合理。
当然，非公有制企业、外资及民间投资要在国资重组顺利“淘金”，还需要配套政策的支持。零点调查结果表明，从投资者角度来看，目前政府在国有资产处置中缺乏效率和公平。在被问及“国资处理中最主要障碍何在”时，29.32%的调查者认为“国有资产价值评估体系不健全”，17.24%的认为“手续太繁琐”。有关专家直言不讳地表示，目前有不少外企和民企，对于国资重组有浓厚兴趣，但考虑到信息不对称及承担太多社会责任等因素，真正介入的还不多，大部分处于观望之中。
在加快国资管理体制改革的同时，政府将给非公有制经济以公平的发展待遇。将放宽国内民间资本的市场准入领域，在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面采取措施，实现公平竞争；政府职能、行业管理模式等将发生转变。可以相信，民营企业并购国企的现有障碍与顾虑必然会逐渐减少。
