深圳“独立竞选”调查

　　本报首席记者 仲伟志 深圳报道

　　从1987年始，湖北潜江人姚立法历时12年，先后四次独立参加人大代表竞选，屡遭嘲讽、挫折与打击，终于在1998年以“非正式候选人”身份高票击败正式候选人，当选潜江市人大代表。他对照承诺积极报效，为教师追讨亿元欠薪，捅破乡村选举的公正假象，一时有口皆碑。

　　但农民代表姚立法似乎难以完成他的政治理想。而且在他之后，独立竞选人大代表者寥若晨星。直到2003年4月，在曾经引领中国变革的特区城市深圳，当全市六个区开始进行区人大换届选举，一批与姚立法不同的城市居民站出来独立竞选，其密集多发特点引人关注。吴海宁

　　深圳市南山区第四届人代会代表选举日原定于2003年4月23日。区人大常委会一直按部就班地部署区选举工作，划分选区，分配名额，宣传发动。但是在4月20日，麻岭选区一位正式候选人宋晓伟因故退出选举，既定计划一下子被打乱了。

　　麻岭选区共有3个选民小组，分别是凯丽花园、豪方花园、帝景园及辖区单位，最初有660位选民登记参加选举，按比例有1个区人大代表名额。4月18日，吴海宁和宋晓伟被确认为正式代表候选人并公布于众。

　　麻岭选区选举工作领导小组认为，宋晓伟的退出举动致使该选区不能符合《中华人民共和国选举法》第三十条“由选民直接选举的代表候选人名额，应多于应选代表名额三分之一至一倍”的规定，并且根据选举法第三十一条“确定正式代表候选人名单，须在选举人的五日以前公布”的规定，该选区提名、推荐、确定正式代表候选人的法定时间已过，不能再重提产生新的正式代表候选人，于4月21日决定取消选举。

　　但是很多选民认为，公民的选举权与被选举权不能以行政命令的方式被随便剥夺，候选人临时退出选举，并不应取消选举。尽管有关部门多次开会，做选民的思想工作，但大多数选民都坚持，他们应该选举一名能够反映麻岭社区居民呼声的南山区人大代表。

　　吴海宁也发出抗议。他向深圳市人大常委会反映情况，并联合部分选民上书，要求“切实保护南山区麻岭社区全体选民的合法选举权与被选举权，立即尽快明确该选区被推迟的选举时间”。与此同时，他找遍了南山区四个区委书记，要求继续选举。

　　在吴海宁等人的努力下，有关部门决定选举不能取消，但延期至5月9日举行。不过，南山区选举委员会公布麻岭社区居委会主任陈慧斌为麻岭选区另一位正式代表候选人，以代替退出的宋晓伟。陈慧斌同时担任麻岭社区选举工作领导小组组长，使吴海宁感到赢得选举的难度陡然增大。

　　吴海宁决定主动出击。他专程拜访了半个月前张贴海报竞争罗湖区人大代表的肖幼美女士。为了让选民更多了解自己，高级会计师肖幼美把自己的简历和业绩制作成海报，张贴到选区的投票点。尽管最终落选，但肖幼美的举动却引起很大震动。吴海宁捧着肖幼美的海报兴奋地回到家里，研究再三，开始潜心制作起自己的竞选海报。

　　吴海宁将彩色喷绘的竞选海报张贴到了凯丽花园和豪方花园通告栏，并向居民信箱发送1700多封《致麻岭社区选民和广大居民的一封公开信》，承诺如果当选，将自己出资聘请专职工作人员，在麻岭社区设立“南山区人大代表吴海宁办公室”，公开办公电话，“一周7日，全天候24小时接待与倾听选区选民、群众反映社情民意，及时与政府有关部门沟通，以无私无畏的精神，为民说真话、办实事”。

　　这种做法引发了争议。有关部门当时认为，吴海宁张贴海报是一种非组织的和超越法律的行为，必须制止。而吴海宁坚持认为，人大代表候选人应该让选民深入全面地了解自己，候选人应该与选民有充分的见面和交流机会，应该主动宣传自己的参政意愿和承诺。双方一直僵持到选举日。

　　没有想到5月9日的投票出现了更大的争议。经过先后两次唱票，4点多钟才产生了最后的选举结果，吴海宁得赞成票229张，陈慧斌得赞成票393张。吴海宁落选。

　　吴海宁当众提出6点质疑——包括对选民名单的质疑、对陈慧斌既是候选人又是选举工作领导小组组长的质疑、对居委会成员到选民家中拉选票的质疑、对投票点投票行为管理不规范的质疑、对流动票箱的质疑、对代表构成条件变化的质疑。他先前曾经满怀信心地对记者表示，如果不出现非正常情况，他应该能够当选，落选完全是因为本次选举中所暴露出来的种种不正常现象。

　　据吴海宁介绍，本来在宋晓伟退出前，区选举工作领导班子对他竞选人大代表的态度还是顺其自然，但选举被宣布取消后，他的上书和四下活动使有关官员对他产生了反感。同时，1998年吴带领业主上访的行为此时也开始“发酵”——有人指出，吴海宁在个别人眼里，似乎是一个到处添乱的人，这决定了他本次竞选的命运，也使南山区失去了一次政治秀的机会。邹家健、徐波、叶原百

　　在吴海宁之后，深圳的区人大换届选举接连出现新动。

　　春节过后，深圳某通信企业职工邹家健一直在等待选民登记，但直到5月8日，距离福田区正式投票选举日仅剩下不到一周时间，也没有人来找他。后来他才获悉，有工作单位的选民原则上在所在工作单位登记参选，他所在的某通讯企业已经“统一登记”，他已经错过候选人提名时间。但福田区选举委员会一位工作人员告诉邹家健，他可以通过“另选人”在单位所在的55选区直接参选。

　　邹家健辗转反侧了许多天。55选区选民多达5000人，但支持他的人大多不在这里居住，邹认为自己准备不足，参选胜算不大。不过，这期间他得到有关法律专家的指点，告诉他无论胜败意义同样重大，不应放过这次机会。

　　他在5月13日晚11时作出了参加直选的最后决定，连夜准备，一夜无眠。第二天，即选举日的前一天，他自制50份A4纸型的海报，公告大家：“在人大代表选举中，请在‘另选他人’一栏里直选邹家健”，并称根据《选举法》，公民有权在候选人以外另选他人，“请投下您庄严一票，选择一位敢为百姓维权代言的人大代表。”海报还附有邹的自我简介以及近年维权事迹。他将这些海报贴到了位于黄木岗片区的福田55选区的社区和所在单位的宣传栏内。他记得很清楚，第一张竞选海报贴在了深圳市第二人民医院食堂门口。

　　但与吴海宁的遭遇相同，邹家健贴海报参选的行为受到了有关方面的阻止。邹说，他的海报当天下午即被揭下，邹家健没能如愿将自己参选的信息充分告知所在选区选民。邹最后获得135票，因不够法定票数而落选。

　　与邹家健做法类似的是与他在一个选区的徐波。徐波的竞选海报直奔主题——请各位55选区选民投出你郑重及神圣的一票，直选深圳市政工程设计院副总、高级工程师徐波。彩色海报下面有一幅图画，一名选举工作人员手捧投票箱让选民投票。据悉，他曾由九三学社提名为55选区初步候选人，但没有进入正式候选人名单。他认为正式候选人的产生程序不够透明，遂另辟蹊径。不过，他对选举结果似乎并不看重，落选之后也不愿多说。

　　信心十足的39选区自荐竞选者、福田区益田村业主代表叶原百最终得票173张，与当选者的票数差距较大。不过与吴海宁落选时的激烈反应不同，叶原百很淡定地走上前去与总监票人握手说：“下一次我还要参选。”

　　深圳大学管理学院院长黄卫平也来到39选区，观摩叶原百参选全过程。对照吴海宁的激烈反应，黄卫平对叶原百的理性姿态很是赞许。他对本报记者说：“民主需要理性与克制。”同时他认为，首次参加民主政治实践的邹家健、徐波、叶原百准备不足，参政方面的经验与素质都有所欠缺，几乎是一边参选一边学习，落选并不意外。但民主政治是实践与学习的结果，他们应该向福田区29选区的参选者王亮学习政治技巧。王亮

　　福田29选区，选民3000名，区人大代表名额1个。除社区居民外，还有另外几家单位在同一选区选举。两名正式候选人均为强势单位首脑人物，但经过投票选举后，他们的得票数均未达到法定票数，而直接参选“另选他人”的深圳高级技工学校校长王亮的票数却位居榜首。经过人大选举小组研究，决定留下两位获票最多的参选者。当天下午4时，再次组织29区选民第二次投票选举，选举工作一直延续到晚上8时30分左右才结束。第二次投票选举结果：王亮获得1308票，比另一位正式候选人票数高出331票，如愿胜出。

　　王亮，44岁，曾赴美国加州大学学习MPA，归国后任深圳技工学校校长，目前是天津南开大学在读博士。他一直有意进入人大为技工教育代言，但由于福田区把技工学校纳入社区选举范围，而社区居委会以为他们应该纳入教科文卫系列，导致技工学校漏过选民登记，王亮也就丧失成为正式候选人的机会。经申诉，该校师生做了选民补充登记，王亮也决定利用该校1000多名有选民资格的师生的支持，直接竞选。

　　技工学校成立专门的“选举班子”，进行了周密策划——仅在制作宣传海报方面就费了很大心思。海报正面写着：你知道5月15日是选举日吗？你知道我们要选举的人是谁吗？我们知道有一个人，他就是王亮。海报背面则是王亮几个很是“煽情”的小故事：他来自农村，有着平民背景，是七七级的大学生；他是从美国加州留学归来的“海归派”，美国政府极力挽留他，他仍放弃要回国效力；他是社区的楼长，热心为公众服务；他曾经在五一节追着献血车献血。

　　王亮胜出的消息是邹家健率先向外界报道的。5月20日，他打电话向区人大了解选举情况，偶然获知“彩田路一带的一位教师”直接参选成功，其它信息秘而不宣——有人说，有关方面担心他们“引为同道”，不提倡他们之间的接触——邹家健大海捞针般一路走去，打听了一天，才见到王亮。尽管王亮的直选成功得益于他的单位资源优势和社会关系能量，与单枪匹马的邹家健不可相提并论，但落选的邹家健依然激动非常，连夜通告他所认识的记者，自豪感溢于言表，并发而为文，称“独立候选人王亮直接参选高票胜出”，一时舆论哗然。

　　但黄卫平教授认为，王亮与邹家健等人并不是“独立候选人”。人大代表的选举过程大致为：选民登记-划分选区-提出初步候选人-确定正式候选人-选举，现在规定由政党、人民团体和选民提出候选人，然后通过选举委员会组织选民小组会讨论协商产生。黄卫平告诉本报记者，我国现有法律没有“独立候选人”的概念。王亮、邹家健、徐波、叶原百等人并没有经过选民推荐，更没有经过酝酿协商程序，而是自己张贴海报号召选民在“另选他人”下面投自己的票，应该定义为“自主竞选者”或者“独立竞选者”。

　　概念是次要的。重要的是，技工学校校长王亮对社会进行了一次政治教育。公民利益自觉凸显

　　历经纷扰之后，深圳这座城市的政治激情隐匿在细节当中。

　　据了解，龙岗区布吉镇也有一位通过“另选”方式当选区人大代表者，而且是外来的打工妹，但并非“自主竞选”，据称是上级的“安排”。蛇口也有一位号称代表下岗失业者利益的“自主竞选者”，最终落选。但他们的出现有些偶然。深圳是一个在人大代表选举上有些奇怪的城市，常住人口460多万，其中户籍人口只有140万左右，但3倍于户籍人口的暂住人员代表，往往选不过户籍人代表。此次镇、区两级人大选举暂住人员代表，深圳只是给了外来人员被选举权，而选举权尚未落实。因此，打工妹或下岗失业者“代言人”的竞选似乎都有些抽离现实。

　　但是，如果在吴海宁、邹家健以及叶原百之间划一道连线，我们就能发现另一个显著特点——他们都是因公共维权而赢得居民拥护的业主委员会主任，都是在与大地产商和大物业公司的博弈中出现的自主竞选者。

　　35岁的吴海宁是深圳市双海新技术开发有限公司的老板，本科学历，民盟成员，暂住人口。自入住麻岭社区凯丽花园后，吴一直热衷于公益，望重一时。他于1998年发起创建凯丽花园业主委员会并担任主任，奔走两年，于2001年促使南山区建设局为该业主委员会备案。期间为解决业凯丽花园业主房产证问题，吴带领业主数次到区政府和市政府反映问题，立场激越，直至解决。此外，在2001年至2002年间，吴还为维护麻岭工业区44家企业的电话号码使用权作出贡献。与宋晓伟相比，吴海宁感觉自己本有七成胜算。

　　邹家健则是深圳振业景洲大厦的业主委员会主任，叶原百是福田区益田村业主代表。

　　邹家健所在的业主委员会创建有中国第一个房地产业主维权网“景洲315”(www.jz315.com)，邹任版主。邹家健曾因“景洲315”中的某些文字被地产商以“名誉侵权”为由起诉，向邹家健个人索赔1000万元，邹一时声名大噪，被誊为“中国房地产业主网上维权第一人”。

　　近年来，邹自费为业主维权代言，同地产商对簿公堂，并在深圳首开先河，组织房产消费者业主投票表决，炒掉开发商的物业管理公司，自主招标选择新“管家”。此举打破了铁板一块的“谁开发谁管理”的物业管理模式。

　　邹家健对本报记者说，房产维权纠纷是他竞选人大代表的主要动因。去年，他和其他业主按照《深圳经济特区物业管理条例》决定起诉发展商拖欠维修专用基金累计资金200万元，但法院不予立案，理由是业主委员会不具备诉讼主体资格。他们又去找有关部门，“但我们被当成皮球一样踢来踢去”，邹家健深感人微言轻。

　　在深圳这样的城市，私产的增加以及小区的社会化居住模式，使居民们面临着诸多共同的问题。过去，这些问题往往由居民所在单位负责解决，现在则由业主委员会取代单位。但在与拥有各种各样政治头衔的地产利益集团的博弈中，业主委员会往往处于下风。邹家健想，如果作为业主委员会主任的他当选区人大代表，就可以通过提交议案方式直接反映业主呼声，并名正言顺地监督公共事务。

　　同样，社区居民为保护自身权益，正在逐渐形成通过选择代表向公共权力部门表达自身主张的意识。正因为他们已经普遍认可人大代表的权威性，才会出现麻岭选区选民坚持选举权利的举动。

　　黄卫平教授认为，从肖幼美到吴海宁，再到王亮、邹家健、徐波、叶原百，这些“自主竞选者”都是高级知识分子或受过良好教育，其中多为民主党派和无党派人士，与传统体制关系淡薄，经济上相当独立。与1980年代单纯追求民主理念的人大代表竞选群体不同，这一批社会精英的政治诉求动力首先来源于维护自己的经济权益。“这是中等收入阶层扩大的政治效应，是市场经济建设和政治文明建设的结果，这种自发的民主竞争冲动已经拥有深厚的社会基础，应该成为执政党改革执政方式的新动力。”

　　其中最重要的变化，是吴海宁与邹家健等人把“竞选”形式带入区人大代表的选举过程。无论是参与和正式候选人的角逐，还是在角逐过程中宣传推介自己，都属于竞选。在我们奉行已久的确认式选举中，代表并不必对选民进行承诺，也就意味着不需对选民承担政治责任，但吴海宁与邹家健等人激活了中国现行选举制度中那些原本就存在但一直在沉睡的民主元素。

　　有人指责此次深圳市各区人大换届中出现候选人竞选拉票现象，认为拉票可能导致贿选。对此有关专家指出，在选举中的所谓“拉票”行为，目前未在有关法规中作出具体规定。如果竞选人没有采取威胁、贿赂、欺骗等非法手段向选民宣传自己，不能视为妨害选民行使选举权。包括黄卫平在内的诸多学者认为，有关方面应该因势利导，适应现实发展需要，改进选举方式，规范实施细则，提升政治行为的文明水平。

　　在公民利益自觉空前凸显的时候，因噎废食终究不是理性选择。黄卫平介绍，去年12月底因涉嫌违纪违法被广州市纪委双规审查的梁锋，竟然于今年1月下旬当选为新一届广州市人大代表。梁锋的推荐部门广州市农业局解释说，未及时将被推荐人被双规的信息告诉人大，而选民则说是一直没见过梁锋，对他的了解也都是通过市农业局的推荐材料，根本就不知道梁锋当时已被双规。如此为天下笑的荒诞事情，正是由于选民对候选人的了解不足而导致——殷鉴不远，尚需深思。完整评价，为时稍早

　　黄卫平是一位曾长期研究乡镇直选的政治学者，他感觉深圳区人大代表“独立竞选”现象与乡村民主实践的“选官”有根本不同。乡镇直选是政府的一种治理手段，它的动力来源于巩固政权的需要，依然是一种有组织、有计划、有秩序的体制内民主运作，但深圳的自主竞选是体制外力量向现行体制的某些特定运作模式展开挑战，它所产生的示范效应也许标志着人民代表选举制度正在由确认式制度向竞争式制度转化，应该引起社会各界对我国现行人大代表选举制度的思考。

　　这一来自另一座城市的基层民主实践，让曾经辅导北京九道湾居民进行社区直选的周鸿陵同样兴奋。这位北京新民教育研究中心主任说，深圳的公民自主竞选现象已经脱离了泛意识形态化、浪漫化的色彩，表现出源于生活的理性、建设性的一面，一种深远的变革、一种新的社会身份和社会意识正在悄然降临和滋生。

　　周鸿陵说，一个社会的进步需要通过公民自主追求更多的权益来实现，社会不允许存在超公民的威权者。25年经济改革的成功，是传统计划体制不断被打破，社会成员通过市场交易的手段实现自身利益最大化的结果。同样，政治体制改革也有赖于公民广泛运用宪法和法律赋予的权利，勇于承担责任，以合作博弈的平和心态积极参与社会实践。

　　深圳市人大常委会有关人士表示，面对这些“新情况”，他们正在抓紧时间进行总结。5月22日，中共福田区委常委、宣传部长刘满衡代表官方表态，认为福田区基层民主选举中发生的“新鲜事”，体现了十六大以后基层民主政治建设的进程，“福田区有关领导的态度是以积极的眼光看待此事，顺其自然，尊重民意。”

　　但是，一直在深圳各区选举现场观摩的选举研究学者、深圳大学管理学院唐娟博士对本报记者说，现在对深圳的独立竞选现象作出完整评价为时稍早。比如吴海宁事件，由于陈慧斌既是代表候选人又是选举工作领导小组组长，麻岭选举就变得复杂和奇怪起来。吴海宁和陈慧斌之间的博弈，从一开始就变成一场不对等的游戏，变成一个自由人对一个单位人、一个普通公民对一个准政府官员、一个自然人对一套运行机制、一个个体对一个系统的挑战。而麻岭社区选举工作领导小组当初为取消选举所援引的差额选举原则和法定时间原则，只是一种就近援引，尽管表明了他们对实质民主和程序民主的尊重，但也正是因为现行选举法律法规没有对这样具体的问题作出直接规定，制度上出现了虚空现象，由此生长出各种不同的解释版本，凸显出选举中的随意性。

　　她认为，这期间产生的诸多疑问和问题，与作为正式约束的选举法律法规本身、与带着巨大惯性和惰性的规则实施机制、与官员和民众行为中体现出来的新旧政治文化因素、与其他制度和体制、与公民经济力量的强弱及身份的自由或不自由等等因素，依旧有着密切的联系。也正是由于上述因素的存在，才会催生麻岭这样的选举事件。“有关公共权力部门面对新生力量的竞选诉求，依然竭力求稳，过度干预，以目的理性决定程序理性，说明政府、选民及吴海宁们摒弃传统的零和思维、学会合作博弈，还需要一段艰难的路程。”