东北民营油企遭遇罕见油荒

　　本报记者 崔毅

　　5月27日，国家主席胡锦涛与俄罗斯总统普京在莫斯科正式签署了中俄输油管道协议，至此，俄油入华再无悬念。然而，就在这条管道的规划终点(以黑龙江省大庆为中心的中国东北地区)，因无油可售而心急如焚的民营油企老板们，脸上却难有丝毫欣慰。

　　原因很简单，这条管道的中方业主仍是中石油。而几年来，正是这家在东北地区占有绝对市场份额的石油“巨无霸”，与同样持有原国家经贸委下发的成品油批发许可证的当地38家民营成品油批发企业，争夺着有限的成品油资源。

　　身处产区，无油可售，民企“南油北运”

　　这绝对是一场“弱肉强食”的竞争。

　　作为中国乃至亚洲最大的石油天然气生产商，中石油2002年实现销售收入3498亿元，上缴税金640亿元，全年共加工原油5687亿桶(约5000万吨)，拥有加油站13160座，其中当年新增加油站1058座，同比增加8.74%。

　　相比之下，东北黑、吉、辽三省，经过1998年后国家历次清理整顿，而保留下的38家民营油企的总资产不过30亿元，仓储能力55万吨，职工23000多人。

　　值得一提的是，不仅在规模上，民营油企与中石油不可同日而语，更为重要的是，前者赖以生存的成品油资源，被后者牢牢把持。两方面相互作用，造成了目前东北多数民营油企资产闲置、职工失业、濒临倒闭。

　　在哈尔滨市龙庆石油化工贸易公司所属的仓储能力11000多吨的成品油油库，记者看到，已有两个储量近6000吨的油罐被闲置，从油罐外表的斑斑锈迹可以分辨，它们至少已有一年没被使用。而据公司总经理赵友山介绍，几年前，公司下属及联营的100多座加油站每年可销售30多万吨成品油。目前，这个数字已下降到2万吨以下。一位公司员工对记者说，公司已有100多名职工回家待业，如果加油量继续下滑，他也将最终失去这个来之不易的工作。

　　那么，这些拥有成品油批发许可证的合法经营的民营油企，为什么“混”到如此地步，落得个“无油可售”的境况呢？

　　记者先后走访了哈尔滨、长春等地的民营油企，得到的一致反映是，以中石油为首的两大石油集团对于当地的成品油资源拥有绝对的控制权，民营油企无法得到同质同价的成品油，经营自然难以维继。

　　事实上，作为原油资源富集的东北地区，成品油向来供大于求，原油、成品油的“下海”与“入关”(在大连装船，从山海关进入中原)，往往是每年中央与东北地方政府工作的重中之重。出现今天这种“无油可售”的现象，在东北，实在让人难以理解。

　　据原黑龙江省经贸委一位不愿透露姓名的人士介绍，1998年国务院机构改革后，国家出于规范成品油市场的初衷，将成品油经营权赋予了新组建的脱胎于原石油工业部与中国石化总公司的中石油和中石化两大集团，并鼓励两大集团开展公开、公平的市场竞争，以促进中国石油石化工业的发展。这样，在国家政策的支持下，中石油逐步控制了东北的成品油市场。以黑龙江为例，成品油的年经营量约为200万吨左右，中石油占有近90%的市场份额。

　　然而，两大集团毕竟是企业，没有义务代表国家或是地方政府，扶植和照顾在成品油经营上与自己拥有竞争关系的民营油企。出于自身利益的考虑，两大集团在各自的传统势力范围内(中石油在北方；中石化在南方)，通过各种经济或非经济的手段，加强了对市场的操纵与控制。

　　无奈之下，东北地区的民营油企只得通过各种“关系”，从两大集团相互竞争较为激烈的中原地区购买成品油。这样，在石油资源富集的东北地区就出现了令人费解的“南油北运”现象。而仅从民营油企长途运油还能维持正常经营的情况分析，中石油对于东北成品油批发价格的“垄断”，可见一斑。

　　据介绍，在华北的山东、河南等地，两大集团批发给民营油企的成品油价格每吨仅高出炼厂出厂价50～150元，而在东北，这一数字竟高达400～800元不等。

　　地方炼厂受制于人，“敢怒不敢言”

　　对于民营油企的指责，中石油吉林销售分公司负责人表示，他们是在严格执行国家和总公司的销售政策，因为炼厂只是中石油的生产环节，因此，所谓的“出厂价”并无可比性。

　　据记者了解，这位负责人的说法不无道理。因为作为同时拥有H股与ADR的国际石油公司来说，为实现效益最大化，中石油的炼油企业作为生产环节完全服务于总公司。所谓的“出厂价”概念，充其量只在非中石油所属的地方炼厂中使用。然而，即使是这些加工能力几乎占不到中石油炼厂1／10的地方炼厂，中石油也在通过各种“非经济”的手段，对它们施加着影响。

　　谈到中石油对东北地方炼厂的“非经济”制约，几乎所有的当事人都婉言谢绝了记者的采访要求，从他们欲言又止的窘态中，记者分明感到了一种难以名状的苦衷。

　　在大庆联谊石化股份公司(大庆联谊，600065)2002年年报中，记者看到，“董事会报告”中明确指出：“由于国家产业政策的限制，使成品油销售依然受石油公司控制，自主经营受到限制，对待变化频繁的成品油市场价格，反应滞后，严重影响了公司效益。”显然，对于地方所属的炼油企业———大庆联谊来说，控制其成品油销售的“石油公司”，非中石油莫属。

　　据知情人士透露，中石油不仅严格掌控地方炼厂的成品油销售(全额、足额将成品油按中石油规定的价格“售”予中石油)，而且，由于地方炼厂不掌握原油资源，还时刻面临着中石油“断油”的威胁。去年夏天，黑龙江的一家地方炼厂便因对中石油控制其销售表示不满，而被“停油”一个月。

　　“现在，我们以每吨约1900元的价格从中石油所属大庆油田购入原油，再以2000元的价格，将成品油卖给中石油黑龙江省销售公司。而成品油的市场价格最低也要每吨2800多元。由于油源在中石油手中，我们名为独立法人，其实早已成了中石油的加工厂，完全失去了自主经营权。”一位地方炼厂负责人对记者说。

　　据了解，目前，东北地方炼厂全面亏损，即使是一线职工，每月也只能领到80%左右的工资，而仅黑龙江省，地方炼厂职工就不下一万人。

　　东北地方炼厂尚度日如年，就不难理解当地民营成品油批发企业的举步维艰了。由于地方炼厂根本不可能自销成品油给民营油企，中石油出于自身利益考虑，也不可能将已牢牢占有的东北成品油市场让予民营油企，因此，民营油企的生存面临着严峻的考验。

　　不是垄断的

　　“垄断”与并非“反垄断”的竞争

　　对于东北民营油企所反映的问题，业内人士普遍认为，不能以中石油“垄断”和民营油企“反垄断”的名义，而将复杂的问题简单化。

　　一方面，作为资源垄断性行业，石油石化行业在各国都具有寡头垄断的特点。一个国家，不可能将如此关系国计民生的重要资源的开采与经营权，不加限制地赋予所有有能力的经营者。在中国，两大集团在原油开采方面，具有无可争议的权力，而在成品油经营方面，原国家经贸委经严格审查，相继向包括两大集团和部分民营企业在内的一定数量的企业颁发了成品油批发许可证，从法律上赋予了民营企业同两大集团一样的成品油经营权。因此，石油石化行业应是在绝对垄断下的相对竞争中，有序发展。

　　此外，面对我国政府的关于中国加入世界贸易组织后三年放开成品油零售、五年放开批发的郑重承诺，国家通过一定的产业政策倾斜，扶植两大集团在成品油市场经营方面的能力，以抵御强大的外国资本，也是顾全大局之举。

　　而另一方面，在原油开采权非两大集团莫属的情况下，民营油企获得成品油经营权，本是符合国家在成品油经营领域引入适当市场竞争的初衷的。但问题的关键在于，两大集团如何正确理解和运用国家的产业政策，通过公开、公平的市场行为，而不是类似切断“油源”等“非经济”手段，与民营企业在成品油经营领域展开有效的竞争。

　　接受采访的大多数东北民营油企也表示，理解国家的产业政策，只是迫切要求能够同质同价地解决油源问题，并希望与两大集团一道，通过高效的市场竞争，共同做大做强中国的石油石化行业，以抵御即将到来的强大“外敌”。