| 财经SARS每周调查：“城市对农民工欠账太多” | ||
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| http://finance.sina.com.cn 2003年05月30日 17:44 《财经》杂志 | ||
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基于SARS疫情传染的特点，和集中居住、集中生活、集中工作的生存现状，对建筑工地的外来民工来说，改善住宿条件和生活环境成了起码的要求。那么，这一系列在非常时期启动的非常举措，能否成为将来改变农民工生活境遇的一个突破口？ 本刊记者 胡一帆/文 5月20日，北京防治非典型肺炎联合工作小组在北京市第七次防治“非典”新闻发布会上公布，截至5月17日，在北京3276个建筑工地上，确诊的民工病人累计达184人，疑似民工141人，先后发生疫情的工地共有104个，先后被隔离观察的民工总计3646人。 仅隔四天，5月24日，在第八次新闻发布会上，新闻发言人、北京市委宣传部部长蔡赴朝称，自5月17日后截至当日，北京市工地民工感染“非典”确诊人数又增加了15例，疑似病人增加33例，累计临床诊断病例已占到北京市病例的15.7%。 北京爆发SARS疫情之初，医务人员染病的概率大大高于其他群体。此时，医务人员感染率已经大大下降，而在5月18日至5月24日，北京市的民工上升为发病最多的一个群体。 10万建筑工逃离北京 根据北京市建设部门提供的数据，在北京爆发“非典”疫情之前，全市成建制外来建筑施工人员超过70万人。但到了5月20日，据北京市建委的统计，建筑工地的民工总数已经锐减为62万余人。这意味着在过去的一个月内，大约有10万建筑工逃离北京。 记者还了解到，4月中下旬以来，整个北京至少有8万零散的装修民工停止了工作。他们中的绝大多数也已返回家乡。 尽管从一开始，北京市就意识到，民工返乡是SARS扩散最潜在的危险，故三令五申，劝阻民工返乡，但民工不顾一切、强行返乡的故事每天都在上演。 家在河南商丘的黄喜年今年2月下旬来到了北京，在一个同乡承包的装修工地当泥瓦工。4月20日前后，在他干活的小区也开始传开了“非典”的骇人症状和可怕的传染。而且，工地上的工人还注意到，而小区的物业管理人员开始经常一脸凝重的到工地上来盘查，紧张的气氛在工地上一天天蔓延。 4月23日，工地上紧张的情绪爆发了。工地上负责采购食品的工友一早起来去菜市场，竟然发现市场上已经买不到蔬菜和大米了。 “当时我们很害怕，哪里都不敢去，就想着赶快回家,”黄喜年这样描述当时工地上的恐怖气氛。 听说坐火车和长途车会传染，黄喜年曾经考虑雇车回家；但是到街上一打听，大部分运输车都已经停止运营。到了当天中午，没能雇到车的黄喜年，已经无法抑制回家的迫切，他决定骑上自行车回家。他算了算从北京到商丘的里程有600多公里，骑上车四五天就能到了。 午饭之后，他和另外一个同乡骑着工头的两辆破旧自行车踏上了返乡之路。 经过四天，两人终于看到了家乡的村口。心中正喜时，却迎面被村干部们给拦住了，两人当即被隔离在村里人早已在打麦场上搭起的塑料帐篷。 有意思的是，黄喜年在这个“隔离区”里居然还发现了早他两天回来的同伴。原来，在他们离开北京后的第二天，他的其他很多同伴也回家了。其中跟他同村的六个人一同雇了一个面包车，早他两天就已回到村里，结果也一样被隔离起来。当时，与黄喜年在北京同一个工作队的60个工人中，留在北京的已经只剩下五人，其余都已经陆续回家了。 中建三局的广泉小区项目工地，也经历了民工们筹划逃离北京的惊险一幕。 5月1日夜，10多个负责支模的木工花5000元租了两辆汽车，打好行李，准备逃亡回家。接他们的汽车就停在工地的大门外，工人们嚷着：“不要工钱了，要回家！”不顾一切就要冲出大门。 早已接到上级命令要劝阻民工返乡的项目经理部管理人员急了。他们拦住工人，反复讲明利害关系，向民工们保证，万一出现意外，经理部将出钱为他们治病。直到次日凌晨2点，民工们才平静下来。最后他们提出了改善伙食的要求，经理部当即一口应允。 据项目经理张江波介绍，当时工人们的恐慌和急躁情绪简直到了极点。 第二天，经理部花了近6000元为每个班组提供了200元的电话卡，同时让食堂增加肉菜改善伙食，工人们才逐渐恢复了平和的心态，回到施工现场。 并不是所有的工地都能如此苦口婆心地劝服民工。上海大华装饰工程有限公司的北京荣丰2008项目工地事件，凸显出民工集聚的工地存在的隐患。 北京发生“非典”疫情后，上海大华公司北京荣丰2008项目的民工产生了恐慌心理，纷纷离京返乡。项目经理部未能安抚民工，在进入4月下旬后的三天内，1300余人的民工队伍溃散，只剩下200名还未领到工资的民工滞留在工地。 4月27日晚，这200名民工向甲方荣丰房地产公司讨要工资，并围堵了甲方售楼处，砸坏一名工作人员的私家车，打伤了两名前来处理冲突的民警。市建委及宣武区建委介入协调此事，最后决定由荣丰房地产公司协助大华筹措现金，宣武区建委负责监督大华安全发放民工工资，并帮助联系民工体检事宜，指导大华让民工有序撤离。 然而，4月30日，大华既没有向宣武区建委提供完整的民工名单，也没有通知建委工资发放的具体地点，只是让这200名民工远赴西城区一家老干部疗养院去领取工资。就在工资发放的过程中，一名民工出现发热症状。消息一经传出，在场的民工立即四散逃离，两名负责发工资的管理人员根本无法控制局势。事后，北京市建委先后于4月30日和5月12日发出通报，对大华公司提出全市通报批评，并取消其在京的施工资格。 由于大量民工返乡，北京多家建筑工地不得不停工，包括2008年奥运会场馆等重点工程。北京市建委不得不向其他省市建委发出求援信。据悉，河北省政府正在制定相关政策，保证输出健康民工支援北京建设。 封闭工地 北京市朝阳门外吉市口东巷的一个建筑工地，大门紧闭。一辆白色面包车缓缓停在铁门前，两名戴着口罩的保安与一名穿着医用白大褂的工作人员一同走了上来。保安在查看了司机的证件后，“白大褂”对面包车进行了消毒。随后保安打开铁门，这辆面包车才被放行进入工地。 这样的高度戒备如今在北京的每一处建筑工地都能看到。北京市建设委员会信息中心的李家良告诉记者，北京市早已明令北京辖区内各施工现场，严格实行封闭管理，以控制SARS疫情向工地扩散。 和网吧、剧场这样的公共场合相比，建筑工地的人口集中度并不低。可是网吧、剧场纷纷停业，工地却继续施工。对此，北京市委宣传部部长蔡赴朝曾解释说，这是因为建筑工地的安全性和可控制性，只要锁上大门，建筑工地便是一个独立的区域，即便出现疫情，也便于实行隔离控制。因此，当北京市建委寻求工地防治“非典”之道时，第一招就祭出了“撒手锏”——封闭工地。 另一项举措是改善工地施工人员的生活条件。 4月23日，北京市政府下发了《对“非典”疫情重点区域采取隔离控制措施的通告》，明确提出，严禁施工人员居住在通风不良的环境里，凡居住在地下室的施工人员必须立即搬出，消除大工棚和大通铺。 24日，北京市建委下发《疫情工地隔离管理的实施方案》和《施工现场防控“非典”工作实施方案》，具体提出六项标准：一是严格实行工地现场的封闭管理；二是民工宿舍居住每间不得超过15人，每人2平方米以上且通风良好；三是工地民工生活区每天至少消毒两次；四是民工每天至少测量体温两次并记录；五是食堂必须具备卫生许可证，炊事员必须有健康证明；六是工地必须要有独立的隔离室。 5月11日、12日，北京市建委及区县建委对属地建设工地进行了拉网式检查，共检查工地1810个，其中40个工地的负责人和39家建设单位与施工单位在检查后受到处罚。有20家建筑工程公司被予以通报批评，25项工程的建筑工地被责令限期改正，有12人被降低了一级项目经理资质，另有13人被吊销项目经理资质证书。 不虞之福 对于建筑工地的民工们来说，SARS疫情在让他们担惊受怕的同时，也给他们带来了前所未有的好处：生活条件借助防治“非典”的需要得以改善。 4月18日，在中建一局五公司承包的新城国际工地，一位香河队的民工身体不适，被送到361医院，经诊断为疑似非典型肺炎病愈。这一病例，被看做北京市建筑工地中首例疑似病例。 中建一局五公司得知这一情况后，立即采取了九条措施，安抚人心，防止疫情在工地暴发。工地免费给所有民工发放口罩和药品，项目经理部还在工地内设立小卖部，民工日常所需要的日用品全部在公司小卖部购买。食堂所需要的粮食、蔬菜直接送到工地门外，再由工地专职采购员负责运到工地食堂，工地所有人员不得出入。 记者曾在得到新城国际出现“非典”疫情传言的第一时间，来到新城国际工地现场采访。记者注意到，工地现场果然是大门紧闭，门内保安人员都戴着严严实实的口罩。几位热情的民工告诉记者，他们的住宿环境变好了，每间房住的人比过去少，每天回去都能闻到浓重的消毒水的气味，还不时收到项目部送来的药物和水果，伙食质量也有明显的提高。 “现在住得宽敞多了，每天都能吃上肉、看上电视。”一位民工满足地说：“如果将来‘非典’闹完了，还能这样就好了。” SARS之后会怎样？ 目前，北京建筑工地疫情尚未完全消除，外地务工人员返京又已现上升趋势。 为防止疫情反弹，北京市日前作出规定，从2003年5月21日起，外地来京(返京)施工人员必须进行健康体检，取得《健康凭证》后，方可办理其他务工手续。部分城区更规定，从外地疫区返京的人员必须接受为期一周的隔离，方能复工。 北京市房管局还特别强调，北京将关闭不具备通、排风功能的出租房屋和普通楼房地下室，发生疫情后尚未消毒的房屋也被禁止出租。 勿庸置疑，基于SARS疫情本身传染的特点，和集中居住、集中生活、集中工作的生存现状，对建筑工地的外来民工来说，改善住宿条件和生活环境成了起码的要求。那么，这一系列在非常时期启动的非常举措，能否成为将来改变农民工生活境遇的一个突破口？换言之，这种非常举措在未来能否成为一种制度性的规定和安排？ 中国社科院人口与劳动经济研究所所长蔡在接受记者采访时明确指出，外地民工在城市属于非正规就业者，本来就没有纳入城市的就业体系和社会保障体系。他们在为城市作出巨大贡献的同时，城市对他们欠账太多。这次因防治“非典”的需要而对农民工生活条件的改善，作为一个特定条件下的特定行为，有可能成为加快城乡一体化制度建设和改善农民工境遇的契机。 北京市建委信息中心的李家良也向记者传达了建委的设想：他们准备把目前建筑工地上对民工生活条件的规范条款一直保持下去，即便SARS疫情结束后也将如此。- 【资料】一个工地的感染和隔离 4月26日，位于北京市崇文区崇外兴隆街的都市馨园工地，往日平静有序的施工和生活突然被打乱了：一位来自湖北孝感的民工发烧38.6度，被送到普仁医院就医，后确诊为“非典”患者。这个工地工程的总承包单位是北京住宅开发建设集团六公司。得知这一情况后，公司立即在原有的18名保安基础上，又增派了10名警卫，封闭了整个工地，所有人员一律不得外出，尤其严防民工私自离开现场。 随后，工地又将项目部的办公用房全部腾空，改建为一座带有独立上下水系统的隔离用房，最终建成63间隔离用房。经崇文区卫生局验收合格后，工地内所有与病人有过密切接触的80名人员被送进隔离房。 被隔离人员由保安人员进行24小时监控，每天量两次体温。一日三餐由项目部统一供应，每餐还配送一些水果。在生活方面，除了保证每个人的单人床，其余被褥、枕巾、脸盆等都由项目部统一提供，还为每个人购置了收音机。 那位被诊断患上了“非典”的民工的宿舍，在卫生局的协助下进行了深度消毒。项目部对整个工地每天也自行消毒至少两次。 这批被隔离人员，在经过两周14天的隔离观察后，无一例新发病例，已于5月10日收到了《解除医学观察通知书》，成为北京第一个解除隔离的工地。- [财经SARS每周调查5月29日刊]
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