中央政府非常磨合七十天_滚动新闻_财经纵横

中央政府非常磨合七十天

http://finance.sina.com.cn 2003年05月28日 10:06 中华工商时报

　　2003年中国抗击非典备忘录

　　□本报记者文钊

　　“在我当总理以后，我心里总默念着林则徐的两句诗：苟利国家生死以，岂因祸福避趋之。这就是我今后工作的态度。

　　2003年3月18日，温家宝总理在北京人民大会堂答记者问时这样说。

　　这位自信是一个有信念、有主见、敢负责，曾经亲临一线指挥了1998年抗洪斗争的共和国第六任总理，在说这句话的时候或许没有想到，对新政府和他本人的第一个考验正在悄悄降临，并且，这次考验远比1998年的抗洪更为严峻。

　　引子

　　北京的3月，春光明媚，往年这时候已经开始恣肆的沙尘暴没有降临。专家预测，今年的沙尘可能会少于往年。于是北京人的心里都充满了期待：也许这将是一个没有沙尘的春天。

　　3月20日，伊拉克战争打响了。不间断的电视直播使所有人的视线都投向了战火纷飞的海湾。对北京人甚至是大多数中国人来说，那一场遥远的战争远比非典要距离自己近得多，对于战况的关注成为人们茶余饭后最热衷的话题。

　　也有许多人无暇顾及战争的残酷。在他们中间，最忙碌的可能是各政府部委机关的工作人员。几天前，新的政府机构改革方案刚刚在人大获得通过，各部委三定方案还没有最终确定，尤其是那些新组建的部委，有的连办公地址也没有敲定。

　　3月25日，在没有通知任何媒体，也没有举行任何仪式的情况下，商务部的牌子取代了外经贸部的牌子，这是新组建的机构中第一个挂牌的。细心的媒体记者发现，那块新牌子甚至没有凹槽字，显然是临时制作的。一些官员承认，工作起来有诸多不便，“我们甚至不知道该如何称呼在部里碰到的各司局长”。有消息说，商务部新的内部组织方案将在一个月内实施。

　　对于新的部委中应该设置哪些部门，以及这些部门应该履行什么样的职责，相关媒体上的讨论还没有结束，专家学者们还在发表着各自的看法，甚至为一些具体问题争论不休。一些观察人士指出，从前几次机构调整的经验来看，今年应该是新政府的磨合之年，这个磨合可能需要半年甚至更长的时间。

　　2003年3月的中国，经济列车正以一种超常规的速度不停歇地在向前冲，新华社记者援引权威人士的话说，一季度的经济增长率很可能创下近5年来的新高，接近10%。一些乐观的经济学家已经在考虑经济是否会过热甚至发生通货膨胀的问题。

　　不管怎么看，这都是一个让人愉快的春天。

　　然而，一种不被人了解的病毒正在飞速地蔓延，并且悄悄地逼近北京。

　　第一篇：广东

　　2003年2月的广州是一个恐慌之城。

　　不断有小道消息在城市的各个角落传播。这些消息的内容大体一致，一种致命的传染性疾病正在城市蔓延，至今已经死亡很多人。没有人知道确切的消息，但是人们传说白醋和板蓝根可以预防和治疗这种疾病。在一个月的时间内，广东许多城市都出现了大面积的抢购风潮。板蓝根脱销，一瓶白醋甚至卖到了200元。

　　在各种消息四处流散的时候，广东的媒体始终保持着沉默。2月10日，《羊城晚报》上出现了第一篇有关这种传染病的报道，报道的来源是广东省新闻办发布的新闻通稿。报道称，广东出现一种“非典型肺炎，有一定传染性，要大家注意卫生，家居消毒可用食醋熏蒸。

　　广州市在第二天召开了新闻发布会，介绍非典型肺炎的情况，这是人们第一次通过官方渠道了解非典型肺炎疫情。发布会当天公布的数字显示，截至2月9日，广东全省已经报告非典型肺炎病例305例。新华社当天也播发了这一消息，消息说，目前疫情已经得到有效控制，发病情况已基本稳定。关于非典型肺炎，消息中说，该病具有一定的传染性，可近距离通过密切接触传播，但只要预防得当，不必恐慌。消息还引用中国疾病预防控制中心主任李立明的话说，春季是呼吸道感染疾病多发季节，受气候影响容易引发某些呼吸道传染病的局部流行。根据专家预测，全国近期内不会发生大范围呼吸道传染病的流行。

　　在这之后，广东的媒体开始活跃起来，人们这才知道，非典型肺炎在2002年11月就已经在佛山发现了第一例病例。在官方公布了疫情之后，广州开始进入一个相对的平静期。

　　2月18日，国家疾病控制中心宣布衣原体为非典病原体，但是这一结论却遭到了广东省有关疾病专家的质疑。3月15日世界卫生组织将这种首先在

　　广东发现的疾病改称严重急性呼吸系统综合征，它的英文缩写，就是后来为人们熟悉的SARS。

　　3月下旬，广东和北京被世界卫生组织确定为疫区，不过这一消息并没有见诸中国的媒体。事实上，通过网络检索，我们很容易发现，在2月11日之后，尽管关于疾病控制和研究的报道不时见诸报端，但是关于疫情本身的报道却一天天少了起来。

　　3月19日，新华社的消息说，卫生部长张文康日前会见了世界卫生组织驻华代表。他在介绍广东防治非典工作时表示，目前疫情已得到有效控制，绝大部分患者已经陆续康复痊愈，当地群众生产、生活秩序正常。

　　3月26日，北京市卫生局新闻发言人说，北京输入性非典型肺炎得到有效控制。这位发言人并称，北京市早已建立完善的病情监测网络，成立了病情调查处理专业队伍和检测实验室，培训了相关医疗护理人员，能够应对疫情，保证首都人民的健康。

　　对大多数人来说，那颗已经悬起来的心又放下了。非典型肺炎就像一场阵雨，来的快，去的也快。不过这一场风波确实带给了广东人很大的震撼，在北京的两会上，广东代表团提出的一号提案就是如何完善应急机制。媒体讨论更多的则是，广东的个案提醒我们，信息公开在这一场风波中所产生的作用。人们已经在非典型肺炎没有什么大不了的声音里总结这一场风波带给我们的经验和教训了。

　　怎么看这都像是新政府亮相以来的一个小插曲。

　　第二篇：困顿

　　很显然，来自卫生部门和地方的乐观信息并没有打乱新政府的节奏。

　　3月19日，温家宝主持召开了新政府的第一次国务院常务会议。会议对国务院领导同志的工作进行了分工，并部署了当前需要抓紧的七项工作。如人们所预料的那样，机构改革方案的实施、国有资产管理体制改革、金融体制改革等都列入其中。

　　这时候，新的部委已经开始进入角色，承担起其各自的职责。3月初到4月初，新组建的商务部开了第一次机关羽毛球团体赛，商务部网站上还特意发布了这个消息。3月末，国家发改委发布了第一号公告，宣布4月中下旬召开民航机票价格听证会，同一天，商务部也发出了组建后的第一号公告，宣布对原产自美国、日本、韩国、俄罗斯和台湾等地的进口聚氯乙烯进行反倾销立案调查。不过，这两个新组建的部委的内部机构设置还没有着落，部门职责也没有最终确定。

　　4月2日，温家宝主持召开国务院常务会议，人们注意到，会议研究了非典型肺炎防治工作。这是媒体报道中首次提及国务院会议讨论非典问题。新华社的消息说，会议听取了卫生部关于非典型肺炎防治工作的汇报。这次会议还确定由卫生部举行中外记者招待会，向社会公布疫情和预防措施。会议强调，要把控制疫情作为当前卫生工作的重中之重。以卫生部部长为组长的非典型肺炎防治工作领导小组，负责指导非典型肺炎防治工作；由国务院副秘书长牵头的部际联席会议，协调解决有关问题，及时向世界卫生组织通报疫情。会议还第一次提出要抓紧建立国家应对突发公共卫生事件的应急处理机制。

　　4月6日，温家宝与吴仪等国务院领导来到中国疾病预防控制中心。温家宝指出，政府要将保护民众健康和生命安全放在第一位，将防治非典作为各级政府的一件大事。他并要求每天向世界卫生组织报告疫情。

　　4月9日，吴仪在中南海会见了世界卫生组织驻华代表贝汉卫和非典型肺炎专家组成员。外电注意到，吴仪在谈话中对于中国的非典疫情，没有使用卫生部长张文康在几天前的国务院新闻发布会上对外界所说的“有效控制一词，而是用了“有效遏制。

　　4月12日，温家宝和吴仪专程到救治非典病人最多的北京佑安医院看望医务人员，高度赞扬白衣战士们“救死扶伤的人道主义和无私奉献的革命精神。

　　国务院4月13日下午在京召开全国非典型肺炎防治工作会议，这是国务院首次就非典型肺炎召开专门会议。国务院总理温家宝发表重要讲话。他指出，要充分认识做好非典型肺炎防治工作的重要性和紧迫性。他坦率地承认，非典型肺炎对我国旅游、交通、商贸和对外交往等活动造成的暂时影响是难以避免的，但是他又说，我们要正确对待，把眼光放长远一些，不必计较一时的得失。

　　印象中，这是几十年来国务院第一次就一个特定的疾病召开专门的会议。就在此前两天，温家宝还在中南海主持召开座谈会，听取各民主党派、全国工商联负责人和无党派人士对当前经济形势和非典型肺炎防治工作的意见与建议。

　　4月14日，中共中央总书记胡锦涛出现在广州市北京路商业街上。胡锦涛是在考察广东省疾病预防中心后，在事先未打招呼的情况下，直接来到这里的。人们的惊讶在于，胡锦涛抵达前有关方面并未展开任何清场行动。他言辞殷切地对在场人员说：“我们很揪心、“感到焦急。

　　紧接着，刚由广东回到北京，胡锦涛就主持召开了政治局常委会议，在这次会议上，他要求各级党政机关“不得缓报、瞒报疫情。

　　在短短10多天的时间里，国家主席和政府总理相继出现在重点地区，国家领导人和国务院频频就非典型肺炎防治问题作出安排和部署，而且所采取的措施有逐步升级的趋势，敏感的人意识到，中央政府的弦已经绷起来了。

　　但是，来自方方面面的公开信息却是乐观的，你没法得出那种严重的结论，这多少让人有些困顿。

　　4月3日，在国务院常务会议召开第二天，国务院新闻办召开记者会，新任卫生部部长张文康在记者会上表示，在中国工作生活都是安全的。北京由于汲取了广东的教训，有效地控制了输入病例以及由这些病例引起的少数病例，所以没有向社会扩散。这是中国卫生部第一次就非典型肺炎公开发表看法。

　　新闻发布会上的张文康谈笑风生，他的乐观给在场的记者和电视机前的老百姓留下了很深的印象。

　　4月10日，世界卫生组织公开批评了北京的疫情报告系统。认为“北京只有少数医院每日汇报SARS病例，

　　并派出专家组赴京考察。4月11日，北京重新被世界卫生组织定为疫区。

　　但是卫生部并没有宣布这一消息，国内所有的媒体对此又一次保持了沉默。

　　卫生部副部长马晓伟在4月10日国务院新闻办举行的发布会上继续了张文康的乐观说法。他表示，当天通报的疫情包括地方医院和部队医院所有目前能够确诊的病例的数字，包括广东、北京、山西等几个省市的数字，这个数字是准确的。截至4月9日，中国大陆共报告非典型肺炎病例1290例，其中广东省1213例，山西省32例，北京市22例。前一天，在广东方面举行的发布会上，有关方面负责人针对记者的提问表示，五一期间，广东人还是会出去旅游的，“大家该干什么，就干什么。

　　北京市市长孟学农12日在会见北京国际公路接力赛部分参赛国代表时的表态显然是轻松的，他说，北京收治的第一位非典型肺炎患者已经痊愈，非典型肺炎在北京已得到控制，可疑病例正在减少。

　　中央高层的焦灼和卫生部门乃至地方政府官员的乐观就这样交替地出现在媒体和我们的视线中。

　　海外媒体注意到了这一段时间种种令人费解的现象。在一篇由《联合早报》评论员撰写的评论文章中说，在我的视野里，似乎有两个完全不同的中国。

　　第三篇：破雾

　　也许我们永远都要感谢一个医生为此作出的努力，他的名字叫做蒋彦永。在回顾这段历史的时候，怎么评价这个老人的作为都不过分。

　　通过后来媒体的追述，我们大体了解到了他在那个特殊时期所做的一切。

　　在看过张文康4月3日举行的新闻发布会后，这个301医院的退休医生的第一反应就是，张文康在说谎。他“简直不敢相信。

　　4月4日，这位72岁的老人写了一封署名信，对卫生部的官员进行了直言不讳的批评。在信中他希望新闻媒体“也能努力为人类的生命和健康负责，用新闻工作者的正直呼声，参加到这一和SARS斗争的行列中来。

　　这封信的内容首先在海外迅速传开了，这些消息随之通过各种渠道传向国内。

　　沙尘暴仍然离北京很远，专家的说法是，北京即将度过一个没有沙尘暴的春天。4月5日，W H O已经宣布取消了北京的疫区身份，卫生部公布了这一消息，同时这一消息见诸各大媒体和网站。尽管距离五一长假还有大半个月，北京已经在讨论即将到来的旅游黄金周的安排。每年这时候有数百万人到北京旅游，同样，北京人也已经在计划要去什么地方玩了。尽管已经有旅行社开始抱怨自己的生意受到了影响，但是国家旅游局的有关负责人出面表示，中国仍然是世界上最安全的旅游和投资沃土。

　　4月17日，国家统计局发布了今年一季度中国经济增长的统计数据，这是一个让人眼睛一亮的季报。我国国内生产总值达23562亿元，同比增长9.9%，比去年同期增长2.3个百分点，达到1997年以来同期最快增速。国家统计局总经济师姚景源在回答记者提问的时候说，非典对中国经济肯定会带来影响。但是，这个影响，特别是对全年GDP的影响，现在做判断还为时过早。

　　作为国家统计局的发言人，姚景源出言是谨慎的。许多人认为，他关于非典影响的判断太保守了。从公开的信息看，疫情已经得到有效控制，而且主要局限在广东省，并没有影响到整个中国经济。

　　但是在民间，关于疫情的种种版本的消息每天都在增加，很多人开始透过种种自己认为确实的渠道打探疫情的情况，不过他们得到的信息常常都是矛盾和混乱的。这从某种程度上加重了人们心底的疑虑，而且，对这些信息的互相印证使他们对有关疫情的公开信息的信任开始动摇了。

　　第四篇：爆发

　　2003年4月20日，距离新一届政府就职刚好一个月零两天。当天，卫生部再一次举行记者会。一个当时在场的记者后来说，当张文康和孟学农没有出现在发布会现场，取而代之的是原任国务院副秘书长，刚刚担任卫生部副部长不久的高强的时候，他马上意识到出问题了，而且是出大事了。

　　面对中外记者，高强第一次承认有漏报问题，他同时对卫生部和北京市进行了批评。他说：“卫生部应对突发公共卫生事件准备不足，防疫体系比较薄弱，当非典型肺炎疫情出现后，没有及时对全国的疫情制定统一的收集、汇总、报告制度，要求不明确，指导不得力。”而北京市有关部门“信息统计、监测报告、追踪调查等方面的工作机制不健全，疫情统计存在较大的疏漏，没有做到准确地上报疫情数字。”他同时宣布取消今年的五一长假制度，并且自4月21日起将疫情由过去的五日一报改为一日一报。

　　他坦率承认，北京疫情已经“很严重。当天公布的数据显示，截至4月18日，北京已经确诊非典患者339例，比卫生部门4月14日宣布的37例患者飙升了近10倍。

　　当天下午，新华社发出消息，中共中央宣布撤消张文康卫生部党组书记职务，由高强接任，同时撤消孟学农北京市委副书记、市委常委职务。

　　张文康1998年担任卫生部部长之职，这已经是他的第二个任期。宣布他被撤消卫生部党组书记的时候，他的第二个任期刚刚开始一个月。54岁的孟学农担任北京市市长也不过仅仅两个月的时间。许多人还记得他上任之初在北京市人大举行的新闻发布会上的表态：“新一届政府一定要做一个敢于负责任的政府，透明的政府，做一个依法办事的政府，做一个勤奋、团结、务实、廉政的政府。他还没有来得及实施他的施政纲领，就黯然离开了他在北京市正义路的办公室。

　　对很多人来说，这个消息引起的震惊是不言而喻的。他们没有想到新的中央和政府掌门人会痛下杀手。从高强披露的信息看，疫情已经相当严重，中央不会考虑不到在这个时候撤换主要政府部门和关键城市的负责人意味着什么。

　　毕竟临阵换将是兵家大忌。

　　海外舆论似乎也没有料想到这一点。媒体当即作出反应，报道说这是中国新一届政府前所未有的举动，称他们看到了中国领导人的决心，此举表明政府是负责任的，敢于承担的。并认为，中国抗非典斗争从此将进入一个新的阶段。非但如此，海外媒体并称中国政治文明也将走进一个全新的时代。而国内一些评论人士则表示，此举不仅开高官问责制之先例，而且也对政治体制改革有极大的推动意义。

　　真正意义上的抗击非典的全面战争在这一天打响了。

　　这是一场未曾进行充分战前准备的战争。新的机构改革远没有完成，一些部委至今还没有来得及挂牌，人员还没有到位；一些部门的领导人还没有熟悉他们的下属；部门内部，部门与部门之间甚至部委与部委之间还有许多工作没有交接，它们之间的关系还没有理顺……新政府手中是一支还没有整合完毕的军队，但是敌人却已经杀到了家门口。尤其值得关注的是，在这之前相当长的一段时间里，我们已经丧失了不少战机，并且因此而显得有些被动。

　　全世界的眼光都注视着中国，注视着新一届的中国政府领导人。

　　这一天成了一个分水岭。2003年4月20日，历史将记住这一天。

　　第五篇：瞬间

　　4月20日以后的一段日子，对于北京人来说是刻骨铭心的。

　　继当天公布的非典确诊病例达到339例之后，北京的非典病例呈现出持续上升趋势。21日，北京报道非典病例143例，疑似病例610例；22日，非典病例106例，疑似病例666例；23日，非典病例105例，疑似病例782例；24日，非典病例89例，疑似病例863例；25日，非典病例103例，疑似病例954例……随着疫情的蔓延，北京人心中的恐慌也在迅速地扩散。

　　政府开始采取一系列的措施。

　　4月23日，北京市中小学宣布放假，同一天，我国将非典列入《传染病防治法》法定传染病进行管理，违法者刑期可达7年。

　　4月24日零时，北大附属人民医院开始封闭隔离，这是北京第一个整体隔离的非典重点疫情地区。同一天，中央财经大学、北方交通大学两处宿舍楼也被隔离控制。之后，被隔离的人数节节攀升，最多的时候高达27000余人。

　　4月25日，首都高校实行“教师不停课、学生不停学、师生不离京政策。

　　马路上的车辆和人流一天天减少，歇业关门的餐馆越来越多，商场没了人气，营业额直线下降，口罩开始脱销……北京被一种恐慌的气氛笼罩着。

　　王岐山正是在这个时候来到北京的。

　　很多人都记得北京市代理市长王岐山第一次出现在北京市民面前的样子。

　　一个北京人向记者述说电视中的王岐山。他说，王岐山还穿着鸡心领的毛背心，打着领带。那个毛背心很旧了，这一点给他留下了深刻的印象。事实上，这个季节北京人都已经不穿毛背心了，但是匆匆从温暖的南国赶到北京的王岐山似乎还没有来得及适应北京的天气。北京人更关心的是，这个以“救火队长而为媒体了解的官员是否能够带领北京人走出疫情笼罩下的天空。

　　4月24日，王岐山第一次出现在北京市政府的常务会上，他要求全市各部门、各区县把防治非典作为头等大事，一就是一、二就是二，答应的事情要坚决落实，解决不了的问题要及时上报，千万不能贻误战机，坚决做到“军中无戏言。4月30日，在北京市防治非典领导小组举行的第二次新闻发布会上，王岐山又一次重复了这句话。

　　相信正是那一次新闻发布会，让很多人领略了王岐山的风格。他的实干精神，他的坦城和自信也带给了很多人信心。媒体注意到，在那次新闻发布会上，他至少说了十多次“说句实话。

　　王岐山的个人经历现在更多地被看做是一种保证，一种代表了负责和尽职的保证。有评论说，在他的身上，人们看到了前任总理朱镕基的影子。一位子女在北京工作的外省人在看到新闻发布会后说了这样一句话：“北京人是可以信赖王岐山的。

　　这是王岐山就任10天后举行的第一次新闻发布会。面对近百名记者的提问，面对1000多万北京市民的直播，王岐山的表现可圈可点。在此后接受中央电视台采访时，他的个人魅力开始展现。

　　55岁的王岐山不是第一次临危受命。1998年亚洲金融风暴来临之后，他出任广东省副省长。当时普遍认为有金融业从业背景的他主要任务是广国投破产难题，化解广东的金融风险。2000年底，王岐山回京担任正部级的国务院经济体制改革办公室主任，研究宏观经济改革。去年底他由国务院体改办主任转任海南省委书记，也被认为是中央将收拾海南烂尾楼残局，并把海南带出历时10年的经济徘徊的重任托付给了他。

　　王岐山被认为是一个满腹经纶的学者型官员。熟悉他的人都知道，此人善待部下，处事低调，不随便讲话。有媒体披露，王岐山到任海南一个多月，除开其间曾在海南省冬季农产品交易会上说过简单一句“我宣布，交易会现在开幕！”几乎就没有公开露过面。据接近他的工作人员说，大家对他的印象很好，他从来没有恃才自傲，没有架子，不肆意训人，手下的人感觉他很实在。

　　但是到北京不过10天，王岐山就像变了一个人。他似乎迫不及待地要表达自己，上任就主动会见记者、开新闻发布会。对此，王岐山的解释是：“为了沟通。现在是个特殊时期，极需要上下沟通，相互了解，相互支持。这样我可以知道老百姓在想什么，可以知道他们希望和要求我们政府做些什么。

　　在4月30日的新闻发布会上，他一再强调，自己可以掌握真实的信息，因为他有许多插队时的老哥们在社会的基层，他可以打电话问他们，他还可以通过网络了解情况。王岐山甚至邀请W H O的官员在他办公室的隔壁办公，并保证“我知道的你都会知道。给在场的记者和电视机前的市民留下很深印象的还有这样一句话：人不自信，谁人信之。

　　王岐山此举无非是希望尽快打消北京市民心中的疑虑。市民们被蒙蔽怕了。也许在他的心目中，改变北京市政府此前留给市民的印象，是他来到北京要做的第一件事，并且这件事必须做好。

　　几天之后，一个跟随王岐山采访的记者在他的报道中写到，他看到了王岐山坦率、开放的风格，但是，每每看到王岐山疲倦的面容，他都有一种流泪的冲动。

　　4月26日，温家宝总理宣布任命吴仪兼任卫生部长。她给外界留下坚韧、强硬、果敢，而又不失机敏、开放、透明的刚柔相济、明快干练的形象，这个曾经在中美世贸谈判中赢得了“铁娘子称号的副总理称这次为“小女子受命于危难之时。美国有线新闻网(CNN)的报道认为，中国由吴仪出掌卫生部，是要向国际社会表明，中国正认真对待非典型肺炎，她有足够经验应付国内和国际的问题。而民间对她寄予的期望和信任显然是相当大的，以至于闻知此消息后即有民谣传出：吴仪吴仪，无疫无疫。

　　外电评述称，由吴仪以副总理身份兼任卫生部长和国务院防治非典型肺炎总指挥，多少有些类似1993年当时的朱镕基副总理兼任中国人民银行行长，当年他针对内地出现的金融风险，人民币大幅贬值，大刀阔斧整顿金融秩序，稳定金融市场。

　　北京动起来了，整个中国都动起来了。

　　第六篇：苦战

　　4月23日，温家宝总理主持召开国务院常务会议。会议决定，成立国务院防治非典型肺炎指挥部，统一指挥、协调全国非典型肺炎的防治工作。国务院副总理吴仪任总指挥，国务委员兼国务院秘书长华建敏任副总指挥。

　　4月21日，国家发展和改革委、国家工商总局和国家食品药品监管局联合召开保障防治非典医药用品供应，加强价格和质量监管，维护市场稳定电视电话会议，发布了五部委紧急通知。国家发展和改革委员会主任马凯说，“非典型肺炎是一场突如其来的重大灾害。据说，这是发改委新主任的第一次公开讲话。各部委都还没有理清头绪，尤其是新组建的部委，但是时间不等人，疫情不等人。

　　4月中旬以来，由于企事业单位、机关团体和群众的大量集中购买，也有一些生产经营者趁机抬高价格，导致与防治非典相关的商品价格大幅度上涨，尽管各地相继采取了一些措施，但上涨的势头仍未得到控制，并呈进一步蔓延趋势。一些重点城市出现了防治非典物资紧缺的情况，但是在另外一些地方，有人为了阻止非典传播擅自进行封锁，拦截过道车辆，甚至把道路也给挖断了。

　　4月23日，北京出现了局部的抢购风潮，很多超市的货架上米面油被一抢而光，连方便面都断货了，消毒液、消毒纸巾告急。

　　在这场抗击非典的战争中，发改委和商务部扮演着相当关键的角色。如果说卫生部是担任正面主攻任务，发改委和商务部则承担着宏观协调和物资保障任务。很显然，平抑物价，确保医药用品的生产和市场供应，维护好市场秩序，这是新政府要打赢的第一场战役。一个小小的失误，都可能引起大面积的恐慌，导致混乱，这对战局的影响可能是致命的。但是就是在4月21日当天下午，原国家计委机关大楼内还正在举行一个发改委司局级以上官员的会议，通报发改委初设26个司局及其负责人名单。商务部面临着同样的问题。三定方案依然没有最终确定，人事安排还是个问题，各个司局的职责定位还有待进一步明确和细化。

　　以这样一支队伍，他们能顶得住吗？

　　4月21日，发改委会同国家工商行政管理总局、国家食品药品监督管理局、商务部、卫生部、国家中医药管理局、财政部、铁道部、交通部、民航总局、中国医药集团总公司、中国药材集团公司等部门和单位，组成防治非典医药用品协调办公室，办公室设在发展和改革委经济运行局，负责非典医药用品的生产组织、物资供应、运输协调、市场监测、指挥调度、调剂余缺、信息汇总和解决其他有关问题。

　　根据新华社的报道，在4月21日到5月初的一段时间里，国家发展和改革委员会在全国组织开展了防治非典药品和相关商品市场价格专项检查。据不完全统计，各级价格主管部门查处哄抬价格等违法案件2.62万起，实行经济制裁金额3220万元。到5月7日，全国大部分地区防治非典药品和相关商品价格已经出现回落，市场价格趋于平稳。

　　随后，发改委宣布调整国债资金投向，追加8.126亿元专项资金，用来加强抗击非典等公共卫生设施建设，并在年内建成省、地、县三级疾病预防控制网络。自抗击非典以来，国家发改委已安排专项投资15.5亿元用于全国疾病预防控制网络建设的基础。

　　4月24日，就在北京发生抢购风的第二天，商务部副部长张志刚出现在北京崇文门菜市场。他说，商务部已经采取5项措施，确保基本生活物资和防治非典型肺炎重要物资的市场供应。其中就包括成立防治非典重要商品、药品供应调控指挥部，商务部部长吕福源亲自挂帅，副部长张志刚担任副组长，以加强对相关工作的领导和统一指挥。全国重要物资“购、销、存、价信息及监测调控系统也相应建立。张志刚表示，政府有充足的预备库存，用来调控市场。这些基本生活物资包括米、面、油、肉、盐、糖、蛋、菜和口罩、药皂、消毒液共11大类商品。同时，老百姓通过媒体报道得知，大批物资生活和防治非典物资正从各地源源不断地运往北京。

　　北京的抢购风只持续了一天。

　　4月30日，国务院派出第5批督察组，配合西藏的非典防治工作，至此，国务院已经向内地所有省区市派出了督察组。

　　在短短的10多天里，很难计算清楚新政府发出了多少有关非典防治的政令，不过，据透露，在不到一个月的时间里，大约120多名各级官员因为防治非典不力而被清除。

　　5月1日，北京昌平小汤山。

　　这是一个风景秀丽而宁静的疗养区。但是今天，往日的宁静被彻底打破了。北京六大建筑公司的4000多名建筑工人进驻小汤山。这里即将建成一个大规模的非典型肺炎野战医院。在此之前，北京还没有一家专门收治呼吸道传染病人的医院。5月7日，从全军各地抽调的第一、二批医护人员已经全部到位，1300万元的医疗用品全部到位。当晚11时到第二天凌晨5时，首批156名非典患者从北京市15所医院连夜转移到这所医院。

　　海外舆论评价说，中国人创造了奇迹。这家医院从拍板到建成仅用了7天7夜的时间，最多的时候，工地上同时有7000人在日夜奋战。这在平时是不可思议的。应该说，这个奇迹从一个侧面展示了中国经过20余年的改革开放所带来的物质力量上的变化和政府的协调和应急能力。

　　5月9日，从这一天开始，北京疫情下降幅度明显增大。当天临床诊断病例48例，首次跌入50例，北京非典疫情开始进入稳步下降期。

　　第七篇：新政

　　对于一个将要执掌中国经济社会航船5年的新一届政府来说，非典当然是重中之重，但却不是惟一。

　　新政府要理清的头绪实在太多。

　　机构改革方案并没有实施完毕。有些部委还没有挂牌，即使是那些已经挂牌的部委，怎样履行自己的职责还有许多没有解决的现实问题。比如说，国有资产管理体制改革需要进一步推进，很多地方已经开始大规模的出售国有资产，经济界人士一直在呼吁政府出台相关的规则，以免造成国有资产的大规模流失。但是《国资法》还没有出台，如何落实国资委作为出资人的权利和责任、来界定国资委的职能、来规定国资委与企业之间的边界还是个法律空白。

　　非典已经把怎样在法制轨道下应对突发的公共卫生事件摆到了政府面前。而在过去的若干年中，我们并没有把财政行为锁定在满足公共需要上，在公共安全方面的投入太少，疫情来临的时候，可以依赖的东西也太少。怎样更深入地推进公共财政制度，也是不可以耽搁的。

　　更多人关心的是，非典已经对中国经济产生了深刻的影响，怎样把其对经济的负面影响减少到最低，大家都在看着政府，要求政府出手救市，对相关行业进行税负减免和出台一些扶持政策的呼声也越来越高了。

　　5月7日，温家宝主持召开国务院常务会议，这已经是新政府就任以来的第7次常务会议。会议的主题是研究应对非典影响做好当前经济工作的措施。会议听取了国家发改委的汇报，并提出了8项经济振兴计划。其中包括加强公共卫生基础设施建设，培育新的消费热点和经济增长点，努力促进外贸出口和利用外资，合理调整财政支出结构等。引人关注的是，会议在强调一手抓非典防治，一手抓经济建设的同时，还要求努力保持国民经济持续较快增长，实现全年经济社会发展的预期目标。

　　观察人士认为，这可以看做是对非典疫情爆发以来中外经济界人士和机构对中国经济增长水平种种乐观或者悲观预测的一种正面回应。

　　一场前所未有的经济振兴行动拉开了序幕。

　　9日，国务院减轻企业负担部际联席会议发出通知，宣布自5月1日至9月30日，对受非典影响较大的餐饮、民航、旅游、公路运输、出租汽车等行业实行减免行政事业性收费的政策，之后，财政部宣布减免涉及这些行业的15项政府基金。5月11日，财政部和国税总局发出紧急通知，对受疫情直接影响比较突出的行业实行税收优惠政策。

　　这是建国以来规模最大的一项减税计划。

　　5月12日，新华社发布消息，国务院总理温家宝5月9日签署国务院第376号令，公布施行《突发公共卫生事件应急条例》。从4月14日国务院第四次常务会议提出抓紧研究《突发公共卫生事件应急条例》的要求，到国务院常务会议审议通过，只用了23天，这是新中国成立以来出台速度最快的一部法规。卫生部发言人称，条例的出台，标志着我国进一步将突发公共卫生事件应急处理工作纳入到了法制化的轨道，将促使我国突发事件应急处理机制的建立和完善，为今后及时、有效地处理突发事件建立起“信息畅通、反应快捷、指挥有力、责任明确”的法律制度。

　　5月13日，国务院再次召开常务会议，审议并原则通过了《企业国有资产管理暂行条例》，《条例》对国资委的性质、职权、责任做了具体阐述，就国资委对企业国有资产管理、企业负责人的管理、企业重大事项的管理作了较　详尽的规定。专家指出，这是国资委履行职责的重要法律依据。

　　今年中央预算总预备费为100亿元，占中央本级支出的1.4%。非典疫情向中国经济提出巨大挑战，突如其来的非典将公共财政骤然推向前台。中央财政迅即做出反应。继4月23日宣布建立20亿元的非典防治专项基金后，又出台了多项税收优惠政策。国务院为支持中西部地区疾病控制机构的建设，再安排9亿元；为支持中国疾病预防控制中心一期工程建设，安排专项资金6亿元。紧急启动的公共财政成为政府一系列应急举措的有力支撑。更值得关注的或许是政府财政思维方式和行为方式的改变。非典促使财政进入了满足社会公共需要的轨道。

　　5月22日，国资委召开了挂牌之后的第一次新闻发布会。国资委主任李融荣宣布国有资产管理体制改革取得了重大突破，进入了新的阶段。他就国有股减持、国有股收购和M BO等问题发表了看法。在回答记者提问时，他还表示，国有股减持和流通肯定会找到一个很好的办法，“不要急”。对于国有资产流失的问题，国资委将加强指导和检查，一旦发现，将追究有关人员的责任。

　　或许有些人并没有注意到，就在非典肆虐的时期，粮食流通体制改革也静悄悄地掀开了新的一页。粮食补贴改革在安徽等省的试点已经全面铺开。过去，国家为保护农民利益，通过粮食企业以保护价形式敞开收购农民手中的余粮，间接增加农民收入，但是由于流通环节的体制问题，在安徽，补贴只有1／10到了农民手中。这是一个巨大的变化，在对农民直接补贴之后，农产品的全面市场化已经浮出水面。从上个世纪80年代开始的粮食流通体制改革在新政府执政之初走上了新的里程。

　　两个月前，在人大举行的新闻发布会上，温家宝在谈及摆在新政府面前的主要问题时，第一个就谈到了农业问题，在说到新一届政府在五年任期当中，准备制定什么样的目标和施政纲领时，他提到了四项改革，第一项就是农村改革，包括农村税费改革，粮食购销体制改革，对农民补贴方式的改革，农村金融改革和农村医疗制度的改革。

　　这是一个特殊的信号，它表明新政府的方寸并没有因为非典而被打乱。

　　第八篇：情怀

　　温家宝总理曾经坦率地表示，他没有想到那么快就要实践自己当初立下的誓言：“苟利国家生死以，岂因祸福避趋之。

　　今年61岁的温家宝出生于一个农村的教育世家。他的孩提时代是在战乱中度过的。从在大学学地质到从事地质工作，整整25年。这期间大部分是在非常艰苦和恶劣的条件中度过的。温家宝说，他因此深知人生的艰辛，也知道国家建设的艰难。但他也树立一种信心，一个人、一个民族、一个国家，只要不畏艰险，勇于攀登，一定能达到光辉的顶点。

　　温家宝在中南海工作了18年，期间担任中办主任，曾经在胡耀邦、赵紫阳和江泽民三任总书记手下工作，亲历了改革开放以来诸多关键的历史时刻，全国2500个县区，他跑了1800个。

　　温家宝被认为是一任“平民总理，而他也自称是“一个普通的人。在普通老百姓心目中，温家宝更是一个容易动情的人，在看望北京大学生时，他几次语带哽咽，眼圈泛红并自陈忧心非典，常常夜不能寐，思及非典时甚至泪流满面。他经常说，一个负责任的政府，必须时刻把人民的利益放在第一位。也正因为如此，对于各级官员，他的要求又是相当严厉的。在山西视察时，他就要求领导干部要对人民身体健康和生命安全切实负起责任，决不允许马虎从事，敷衍塞责，玩忽职守。决不能搞形式主义，做表面文章。

　　从4月12日到5月6日，温家宝先后5次视察北京防治非典的工作，他的身影出现在医院、工地、商场、街头和幼儿园、中学和大学校园。

　　在位于北四环樱花西街的物美大卖场惠新西街店，面对琳琅满目的商品，温家宝向在场的商场员工和顾客反复强调：“我们有充足的物资保障，完全能够满足市场供应和居民需要，广大群众对此完全可以放心。

　　百姓们永远不会忘记这样一个镜头———当看见有人要把口罩摘下时，温总理总是亲切地叮嘱“戴上吧，戴上吧，多点自我防范挺好的。然而他自己却没戴口罩。

　　4月26日中午，温家宝一行在北京大学农园食堂里与北大学子共进午餐。“同舟共济，共渡难关，温家宝三次郑重提到了这八个字。

　　4月中旬以后，国内的战局一天天向着有利于我们的态势进展。但是，抗击非典的战争是一场跨越国界的战争，我们要彻底赢得这一场战争，还要争取国际社会的理解和支持，中国领导人必须让世界看到一个负责任的大国政府的形象，这也是对此前种种质疑和责难的最好回应。

　　对温家宝和中国来说，东盟领导人会议是一次机会，更是一个挑战。要知道在此之前，很多人是带着种种疑问等待着中国总理的到来的。这些人当中，有各国政要，也有各国记者。

　　温家宝总理是4月29日早上9时到达泰国的，30日早上9时离开，刚好是24小时。24小时，他出席了九次会议，而且，为了把信息第一时间传到世界各地，温家宝在如此紧密的安排下，仍不顾劳累，九次接受记者访问。

　　在29日晚上慰问驻泰中资代表及大使馆人员时，温家宝动情地说：“中国抗击非典的任务很重，我的心情也很沉重，最近睡觉，我经常泪流满面。”

　　两个月前，泰国总理他信曾经在北京见到过温家宝总理，仅仅两个月后，再次见到温家宝总理的他有一个明显的感觉：温家宝总理明显地消瘦了。

　　5月16日，吴仪率中国代表团飞抵日内瓦，出席在这里举行的第56届世界卫生大会。作为继温家宝总理出访泰国后第二个出访的新一届政府高官，与温家宝一样，吴仪此行要争取改变国际社会对中国抗疫的怀疑眼光，消除非典疫情为中国政府带来的负面影响。新华社的报道说，在大会发言时她坦陈：在非典疫情发生的初期，我们对这场疫情的严重性认识不足，公共卫生系统存在缺陷，防治工作在一段时间内有些被动。在对从道义、资金、物质和技术等方面理解、支持和援助中国的所有国家和国际组织致以诚挚的谢意时，她稍稍离开讲台，向与会代表鞠躬致谢，全场报以热烈的掌声。

　　全世界都看到了中国的改变。

　　第九篇：转机

　　5月中旬，非典的阴云渐渐散去，北京正在走出疫情笼罩下的天空。

　　5月24日举行的北京市防治非典联合工作小组第八次新闻发布会上透露，从5月17日到23日，北京市新收治的确诊的非典患者一共是93人，每天平均是13.2人。当日直接确诊数总计26人，每天平均3.7人。北京非典疫情已经呈现出明显下降的趋势。过去的一周，治愈出院的患者人数是399人，平均每天出院57人，而且出院的人数还有逐渐增多的趋势。

　　就在此前一天，世界卫生组织取消了对香港和广东的旅行警告。

　　5月21日召开的第二次国务院全体会议上，温家宝总理强调，要进一步贯彻中央关于坚持“两手抓的方针，一手抓非典防治工作，一手抓经济发展和其他工作，建立防治非典特殊时期良好的工作秩序，努力减少非典造成的损失，以更加旺盛的斗志，更加顽强的作风，更加扎实的工作，夺取防治非典和经济建设双胜利。

　　北京市宣布，年初确定的60项重点工程要继续推进，奥运工程将如期建设。北京市有关官员表示，通过加大投资力度和确保重点工程的顺利进行，北京市希望争取在防治疫情的同时，继续促进经济增长。

　　几天前，国家统计局提前公布了4月份的经济增长数据。4月份国内生产总值(GDP)较上年同期增长8.9%。虽然疫情爆发导致零售额大幅下降，但制造业及建筑业仍保持增长。不过经济学家警告说，非典对经济的影响可能会在今后几个月显现出来。

　　蒋彦永，这个诚实的医生依然愿意生活在媒体的关注之外。他的生活节奏并没有任何的改变。“早晨七点起床，然后骑着自行车到医院转转，买点菜，回来在家里上上网，看看书，除了每星期一要参加医院科里的病房查房，平时的日子一直就是这样过的。

　　最近有报道说，蒋彦永因为医术高超如今依然经常参加医院的疑难病例会诊和各种学术活动，院方为蒋彦永提供高级专家的待遇，外出均有专车接送。记者问起他写信的原因，他说：“我觉得医生不说真话，死人要多，国家要吃亏。

　　5月11日上午11时03分，6斤4两的王雅馨顺利出生在海淀区东升乡小营村前屯65号院。这是在北京非典时期，首名诞生在隔离区内的婴儿。母女平安。

　　5月17日零时，人民医院在经过了长达22天的隔离检疫后，开始解除隔离。

　　5月20日上午，来自零点调查公司的最新调查显示，与一周前相比，北京市民认为疫情“非常严重的人数比例减少了近10个百分点，而市民对非典正面情绪的乐观指数由一周前的44.13%上升至69.40%。

　　5月22日，北京部分中小学生复课，从新回到了告别一个月的校园。

　　北京重新变得热闹起来了。大街上的车多了，人多了，到商场购物的人多了，去餐馆就餐的人多了，外地民工返京的多了，高校学生返校的也多了。

　　北京已经走出了恐慌，5月的北京正在恢复旧日的风采。

　　然而这一场没有硝烟的战争还远远没有结束，即使我们已经看到了一线胜利的曙光。但是这惊心动魄的两个月，已经给了我们的民族和政府的肌体内注入了一种特殊的抗体。

　　半个月前，温家宝总理在北京大学时，面对莘莘学子说过这样一番话：“面对这场灾害，我们不怨天尤人，我们接受挑战。我在欢迎法国总理拉法兰的仪式上，看着眼前飘扬的五星红旗，我的眼睛湿润了。我当时就想，中华民族几千年来多灾多难，但始终是压不垮的，愈挫愈勇，愈挫愈奋。我相信经历这场灾难之后，我们的人民会更加团结一心，我们的民族会更加坚强。

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　　新华社北京25日电：新一届政府组成后，认真组织实施国务院机构改革方案。目前，新设立、组建部门和单位的各项工作已步入正常有序轨道。

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