□本报记者刘黄
记者：由于非典爆发，有些人提出政府需充分发挥公共财政的作用。您对公共财政问题有很深入的研究，请对此做一个大致介绍。
高培勇：虽然在1998年以后，我国把公共财政理念和制度框架正式引入实践操作层面
，提出政策目标。但事实上，早在进行市场经济改革之初，这个过程就已经开始。财政体制改革一直向这个方向迈进，因为市场经济与公共财政有必然的联系：搞市场经济就必须搞公共财政。
公共财政的核心内容是，满足整个社会的公共需要，并以此重塑政府的职能格局。
当大的经济体制环境发生变化之后，政府的决策、政府的职能必然要发生转变。在计划经济时期，政府的思维方式
和行为动机以至于整体上的行政操作，都着眼于如何发展壮大国有制经济，如何为公有制服务，我国财政的行为目标并没有锁定在满足社会公共需要上，而是跨出到生产经营领域。市场经济改革以后，政府的职能变为如何保护社会全体成员的公共利益，这与计划经济体制下财政支出主要满足于国有经济有了根本的区别。从财政角度去理解，政府的职能格局发发生变化后，财政的收支范围必然发生变化，同时，公共财政有自己的行为方式和自己的目标，公共财政也会以自己的思维反作用于政府职能格局转变。
记者：我注意到，抗击非典以来我国财政应急灵活迅速，这是否就是公共财政机制所发挥出的作用？
高培勇：当非典肆虐时，我们反观今天公共财政格局进展，我看有两句话可以概括：第一，幸亏我们早在几年前就提出了公共财政的理念，并且围绕这种理念初步构建了公共财政制度的初步框架。才有可能对类似非典这种事件做出及时反应。因为现在我们在思想上十分明确，非典牵涉到的不仅是瘟疫本身，而且牵涉整个社会的公共安全。它必须是公共财政保证的事项。舍去其他事情不干，也必须保证公共安全环境的营造，保证非常快的应付非典的反应机制。你看到了，包括国务院最近出台的“公共安全应对机制，都是用“公共两个字来表达。可以说，我们的财政已经走出了为公有制、为全民所有制服务的狭隘的思维。走到满足社会公共需要的轨道上来了。
但同时就要看到第二点：恰恰是因为在过去的若干年中，我们没有把财政的行为目标锁定在满足公共需要上，因此在类似公共安全方面的投入太少，所以今天不管在硬件还是软件上。在对非典的应急性的举措上，可以依赖的东西都太少。就像温家宝总理在考察科研投入时感觉到的，我们的欠账太多太多。要能够从容面对这样的事情，我们还得在类似公共安全这样的社会公共需要的领域加大投入，而且要加快从那些不属于社会公共需要的领域尽快抽身，把更多的钱用于公共需要领域，运用到抗击非典当中。从这两点出发，我认为，下一步的任务就是，更深入的探索如何加快从公共财政这种制度框架的理论走向实践，如何加快深化实践的进程，加快我国公共财政建设步伐。
记者：非典对国家财政支出的影响有多大？
高培勇：非典对经济影响不大，因为它波及的行业不是太多。往大处说2000亿元，小处说1000亿元，也就是一到两个百分点。有人说还不足一个百分点。就财政说，减收200亿元，增支100亿元，不过就是300亿元。就我国财力准备来说，完全能应对。对非典防治的投入有几个方面：一是中央的预备周转金，每年的收入中都安排有一块；另外，源源不断的财政收入增长也为中央政府化解危机增大投入提供了相应的财源。今年第一季度财政收入的增长是36%多，增速非常快。GDP增长一个百分点就可以给财政收入带来1000亿元，1000亿元当中20%财政分配就是200亿元。在这样的背景条件下，凭中央财政实力是完全能够应对非典的。现在地方财政拿出了50多个亿，中央财政拿出了20多个亿，在短期内100亿元左右的支出范围，完全能够度过眼前的危机。但是如果作为长远的应对突发事件的机制建设，这些投入是远远不够的，突发事件应对机制建设是一个长期的过程，包括软件硬件都要跟上，因此着眼于长远的话，那就有赖于政府职能改革的继续深化，以及由此带来的财政支出范围的调整，有赖于加速这方面的投入。
记者：今后公共财政建设深化的障碍主要在于哪些方面？
高培勇：我认为主要在于体制惯性。宏观大政方针一旦具体化为某些项目的调整和改革、理论上认可的东西一旦转化为具体操作，必然会有阻力。比如，现在财政支出投入的领域有些并不属于公共财政范畴，像对国有企业的投入。盈利性、竞争性行业本应纳入市场运作，但是，由于多年的经济惯性，想从庞大的国有企业抽身很难，将它交给市场总有一个过程，所以财政方面还需保证它的投入，这是一方面；另一方面，从领域角度讲，由于处于计划经济体制向市场经济体制转轨的过程当中，大量的资金还没有花在公共需要上，比如说现在还有很多的钱并没有投向公共财政应当投向的范围，而是满足某些特定的受益范围的人的需要。而且即便表面看属于公共事业的支出，是不是其中每一笔钱都用于公共性支出需要了？还是有部分打水漂了？政府的钱是否用的有效？是否有钱用在没有效益的项目上？用在吃喝玩乐上？只有从不属于公共需要的领域脱身，才能转到社会需要的领域中来。只有把不必要的钱节省下来，才能够加大对公共需要的投入。
还是我说过的，我们必须加快经济体制政治体制的改革进程，坚持公共财政的制度、坚持公共财政的决策机制，才能加快公共财政建设。
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