张国庆／文
最近一段时间，美国人在中东地区显得十分忙碌。不同于以往“一次只解决一个问题”的做法，如今布什几乎同时在做着三件重要的事情：伊拉克重建工作在紧锣密鼓地进行着；解决巴以问题的“路线图”也“如约”地拿了出来；酝酿已久的建立中东自由贸易区的建议也“脱口而出”。看上去，这是三件不同的事情，但事实上，它们却有着内在的联系。
早在伊拉克战争爆发之前，美国总统布什就曾承诺，当阿巴斯所领导的巴勒斯坦新政府宣誓就职后，由“中东问题四方会议”所共同倡导的“路线图”和平方案将公布于世。在他看来，推翻以色列的死敌萨达姆政权将有助于巴以问题的解决，只要打掉萨达姆，中东的形势就会顿时改观，在有利于美国的形势下，布什就可以选择他心目中的谈判对手。如今，伊拉克战事已基本结束，而形象温和、与阿拉法特有一定分歧的阿巴斯也适时地就任了巴勒斯坦总理，“路线图”便在“正确的时间”问世了。
根据这项计划，解决巴以冲突将分三个阶段：第一阶段从公布之日至5月，巴以双方将实现停火；巴方将打击恐怖活动，进行全面的政治改革；以方则应撤离2000年9月28日以后占领的巴方领土，冻结定居点的建设，拆除2001年3月以后建立的定居点，并采取一切必要措施使巴勒斯坦人的生活恢复正常；第二阶段今年6月至12月为过渡期，重点是建立一个有临时边界和主权象征的巴勒斯坦国，中东问题四方将为此召开国际会议；此后的两年为第三阶段，巴以双方将就最终地位进行谈判，并在2005年达成协议，最终结束双方的冲突并建立巴勒斯坦国。
这一建议被以色列前总理希蒙·佩雷斯比喻为路线图中的三个车站，根据预先确定的顺序，从一个车站到下一个车站将视在每个车站取得的成果而定，不过他更愿意看到三条平行的道路，每条道路上的车辆都可以全速行驶，而不是出现阻碍潜在进展的车站。
这种忧虑是完全有道理的。根据这份“路线图”，这一地区将最终成立两个独立自主的国家，其边境线接近1967年6月前的边界，但以色列当权者显然不甘心退得那么远。对于布什的新建议，沙龙右翼政府一半左右的成员都公开表示坚决反对，沙龙本人虽然表示同意巴勒斯坦建国，但他的要价很高——以色列只归还约旦河西岸42%的土地和加沙地带80%的土地，巴难民必须放弃回归权，而且巴勒斯坦的边界必须由以色列控制等。日前，沙龙已明确表示，他绝不会在犹太人定居点问题上做出让步，这也意味着美国将在“让以方无条件停止扩建定居点”问题上遇到很大困难，这个“车站”将很有可能会影响到“巴以和平列车”的通行。
“临时边界”是又一个可能阻碍交通的“车站”。在一些中东政治家看来，路线图的第二阶段旨在建立一个有着“临时边界”的巴勒斯坦国，但这个阶段完全可能是多余的，因为它更有可能阻止双方进入解决永久性地位问题的第三阶段。花费在“临时边界”上的时间、精力和政治资本如果用在就永久性边界进行磋商上要好得多，从某种意义上说，划分临时边界将会是一个危险的分散注意力的做法。争论不休甚至大动干戈都是难以避免的事情。
宗教是又一个问题。耶路撒冷问题曾经使巴以问题多次在此“堵车”，美国设想的耶路撒冷能够容纳两个不同主权的国家又尽可能不真正分裂的方案看上去很美，但在具体操作时将会遇到挑战，巴以双方都难以接受得到半个耶路撒冷的事实。与此相关的是，如何给三大宗教圣地建立一套保护体系，无论巴以双方，还是其他阿拉伯国家，对此都非常关心。
结束暴力则是难中之难。人们注意到，以往所有结束暴力走上政治进程的努力都失败了，这是因为每一方都坚持认为，对方应该迈出第一步，或者说对方要先放下武器。为使新的路线图避免同样的命运，美国和它的以色列伙伴坚持要让巴勒斯坦权力机构为结束暴力活动付出100%的努力，而且这种努力不受它要求以色列采取的行动的限制。但由于以色列方面也同样做不到无条件地停止定居点的扩建，它将难以使巴方心悦诚服。对此，阿巴斯已明确表示，以色列当局必须停止兴建犹太人定居点、停止暗杀巴勒斯坦人、释放被关押的巴勒斯坦人，并解除对巴民族权力机构主席阿拉法特的“软禁”，否则“路线图”的命运将与先前多项和平计划一样以失败告终。
就是在巴勒斯坦内部，对“暴力”的认识也难以统一。巴激进组织在公开反对接受“路线图”计划的同时宣称，“在政治解决前，谁也不能解除抵抗运动的武装”。在这种情况下，一个成功进入定居点并致使大量平民伤亡的自杀性爆炸者就可以让磋商停止。
边缘化阿拉法特也是一个很大的危险。在白宫看来，阿巴斯上台将是架空和孤立阿拉法特的良机，布什选择阿巴斯就任之日拿出“路线图”，本身就具有一种象征意义，他希望巴勒斯坦能从阿巴斯开始一个新时代，通过民主改革，巴勒斯坦能够出现一个让美以都能满意的新政权。不过美国还是多少有些低估阿拉法特的精神价值，尽管身处美以的外交孤立之中，但在巴勒斯坦内部，阿拉法特的威望还远远高于阿巴斯，没有他的支持，阿巴斯很难顺利开展工作，与阿拉法特握手终将是美以绕不过去的“车站”。
经济也是一个关键性因素。众所周知，由于巴以冲突连绵不绝，巴勒斯坦和以色列的经济都受到了很大的影响，巴以冲突加剧不仅导致巴勒斯坦经济陷于崩溃边缘，也导致了以色列的经济衰退。许多以色列人都希望战乱能停下来，经济能搞上去。也正是在这个背景下，布什提出了10年内建立“美国-中东自由贸易区”的想法，希望借着伊拉克政权更替、重启中东和平进程的“历史性机遇”，引导中东各国进行经济改革，以扩大美国在这些国家的经济基础和政治影响，但他的这一想法却没有得到多少喝彩。事实上，人们更看重的是，美国能否说服“小兄弟”以色列接受并执行“路线图”计划，布什政府能否一碗水端平，这将是最为关键也是最为艰巨的任务。
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