SARS经济影响显现 政府初步对策出台

　　□本报驻京记者 马克

　　目前主流的看法仍然可以用《远东经济评论》4月24日的话来概括：“这是一场影响到经济的危机，而不是一场经济危机。”

　　对政府而言，决定下一步棋的首要因素是疫情控制进度，其次取决于对经济形势和疫 情影响的判断

　　SARS影响显现

　　SARS不仅破坏了北京难得一见的好春天，也使终于重拾高速增长势头的中国经济打了一个趔趄。虽然人们希望SARS只是一场在二季度吹过的穿堂风，但科学家对SARS病毒的重新定位表明这种想法过于乐观。SARS对经济的影响与控制疫情需要的时间直接相关，时间确定之前，影响很难评估。

　　截至5月12日，已有113个国家对来自中国的人员采取程度不等的限制措施。国内跨地区的人员往来亦大受影响，在疫情严重的城市，甚至同城的人员往来也受到影响。

　　首当其冲的是服务业。旅游业早在3月就已受到冲击，虽然具体的损失数字尚未统计出来，但此间媒体的报道显示旅游业已基本陷入停顿。比如中旅首都旅行社有限责任公司总经理万一伟就表示今年的“五一”黄金周公司“颗粒无收”。

　　据CCTV报道，国内三大航空公司4月以来的损失如下：中国国际航空公司减少了2100个航班，东方航空公司减少了2969个航班，南方航空公司取消了9705个航班，占到总航班数量的30.8%。

　　铁路、公路、水路的运营也受到打击，但是只有零散的统计数字公布。

　　也有报道说，与客运受到沉重打击相反，国内货运业务受到的影响很小，其中航空货运业务则有增无减，国内国际的货运价格已有小幅上扬。

　　北京市统计局宣布，4月间北京餐饮业零售额自2000年以来首次下降，比去年同月减少了3500万元。由于大多数北京人从4月20日以后才开始重视SARS，因此5月的降幅应当还会增加。5月8日，在呼和浩特，一名北京记者傍晚在闹市区转悠了一个小时还没找到吃饭的地方。至于长沙，当地媒体报道说，长沙最大的火锅店“五一”期间日最高营业额只有1.2万元，而去年同期是3万。但在广州，这里的餐饮业看上去没受多大影响。

　　零售业也难以幸免，北京本地媒体报道说，超级市场之外的商场客流均大幅下滑，以至于部分售货员希望停业放假。

　　娱乐业，在北京，至少电影院已经停止营业。

　　电信业无疑是最大的赢家，仅仅观察周围人就可以得出这个结论。

　　制造业的损失相比服务业尚不明显，但国内外的分析师们正紧张地注视着态势的发展，因为制造业占中国GDP的一半左右，是中国经济增长的主要动力。

　　局部的影响实际上已经发生。CCTV报道说，在亚洲最大的IT业制造基地广东东莞，由于来自香港的订单减少，东莞至香港的货运量减少了1／3。生产电脑配件的金河田公司表示，公司4月的销量比3月下降了30%左右。

　　在另一个制造业基地江苏昆山，当地官员说，22批原定4月前来考察的客商已经全部取消行程。但愿这些新的投资项目只是被推迟而不是就此取消。

　　对于汽车制造业，SARS似乎反而刺激了消费，至少北京如此。本地媒体4月下旬就开始报道轿车销量猛增，“五一”之后更有报道说5月6、7、8日3天就卖出了3003辆车，并且有专业人士分析说车市火爆还会持续一个月左右。

　　与SARS相关的中药西药、口罩、消毒液等销量则倍增，但是医院门诊量的剧降使其他药物销量大降，再加上限价政策，因此医药业因祸得福的说法值得怀疑。

　　在北京，只有为数不多的工地因SARS而停工，但住宅的销售大受影响。此间媒体报道说，从4月下旬开始，北京市平均每天看房买房的人数比这之前减少了70%～80%。不过，万科集团的统计数据显示，除了北京和天津由于疫情较重导致销量下降以外，其他各大城市的楼盘销售并没有受到非典疫情的影响，从5月1日到5日，全国11个城市的房地产项目销售的总量比去年同期增加了20%多。

　　目前尚没有消息显示农业受到影响。令人担忧的是夏收即将来临，而往年返乡夏收的部分劳动力滞留城市，并且疫情蔓延至乡村的警报并未解除。

　　政府出台第一轮政策

　　针对逐步显现的经济影响，中央政府和地方政府从4月下旬以来出台了第一批应对政策。

　　4月23日，国务院从年度财政预备费中拨出20亿元成立SARS防治基金。5月11日，国务院批准国家发展与改革委员会适时调整国债资金投向，并增资..126亿元用于加快SARS防治设施建设。

　　5月9日，国务院决定自今年5月1日起至今年9月30日，对受SARS影响较大的餐饮、旅店、娱乐、民航、旅游、公路客运、水路客运、出租汽车等行业减免行政事业性收费。

　　同一天，财政部紧急通知各地区和有关部门对受疫情影响比较严重的行业减免部分政府性基金。通知要求，从今年5月1日起至9月30日，对餐饮、旅店、旅游、娱乐、民航、公路客运、水路客运、出租汽车等行业减免城镇公用事业附加、城市教育费附加、三峡工程建设基金、民航基础设施建设基金等15项政府性基金。这15项基金中，属于中央的收入全部免收；属于地方的收入，具体减免幅度由当地政府决定。

　　5月11日，国务院决定对受疫情直接影响比较突出的部分行业在2003年5月1日至9月30日期间实行税收优惠政策。民航的旅客运输业务和旅游业免征营业税、城市维护建设税、教育费附加。此外，各省、自治区、直辖市人民政府可以根据当地疫情和对相关行业生产经营影响的实际情况实行如下税收优惠政策：对饮食业、旅店业减征、免征或缓征营业税、城市维护建设税、教育费附加。对出租汽车司机免征个人所得税或降低征收定额。对出租汽车公司和城市公共交通运输公司减征、免征或缓征营业税、城市维护建设税、教育费附加。国务院还特别规定，对出租汽车公司减免的税收必须全部用于调低出租汽车司机向公司上交的承包费(份儿钱)。

　　5月12日，国务院发出紧急通知，要求切实加强SARS防治期间农民负担监督管理工作。

　　截至5月6日，地方各级财政安排的SARS防治经费总数已经超过50亿元，其中北京和广东都超过了6亿元。

　　在此前后，与国务院政策相配套，各地方的其他政策也陆续出台。其中：

　　北京，5～7月，出租汽车司机承包费减半、个人所得税免征、养路费减免，营业税计税额一律调低至1000元。另据此间媒体报道，北京市政府还将对受疫情影响较大的酒店、餐饮、商贸等旅游服务性企业，暂缓或减半征收部分行政事业性和经营服务性收费，税收优惠政策也在制定中。

　　上海，市政府决定在5～7月实行12项政策，包括：减免医护人员和医学科研单位的税费；取消旅馆业和公交业的行政事业收费；通过专项资金补贴出租汽车业、民航、旅游饭店、旅行社、客运交通业；对旅游、餐饮、娱乐业中资金周转困难的中小企业，市区两级政府给予短期流动资金贷款担保支持等等。

　　广东，对全省受SARS影响较大的交通运输、饮食业、旅店业、旅游业、娱乐业等六大行业的相关税种和社保费征收规定进行了调整，对一线医护人员免征个人所得税的事项也作了规定。

　　杭州，出台了包括调整营业税起征点、缓交税款、调整养老保险缴费比例、减免房产税、免交部分行政事业收费、免收培训费用、提高出口退税补贴比例、加大财政对医药储备支持力度等17项财政政策。

　　下一步棋怎么走

　　从政府高级官员近日的表态来看，一手抓防疫、一手抓经济的思路已经确定，那么在第一波救火式的应急措施实施后，是否会出台进一步的经济刺激政策呢？

　　SARS疫情扩散之前的一季度，中国GDP增长9.9%，为1997年来之最高记录，官方和多数学者认为中国经济已经开始进入新一轮快速增长周期。但也有一些学者认为中国经济存在过热的隐忧，论据是投资增长接近30%，几乎是GDP增长的三倍。同时上游原材料产品价格已经迅速上涨，继续下去的话势必带动中下游产品上涨，从而招致通货膨胀。

　　因此，有学者认为，SARS对经济迅猛增长的势头有所遏制，这反而是件好事。相反的论点是，中国经济重拾高增长态势来之不易，需要备加呵护，如对SARS影响掉以轻心，通货紧缩就可能卷土重来。

　　国内学者对于SARS的经济影响也意见分歧。比如清华大学教授胡鞍钢在4月14日的报告中认为：在SARS影响下，中国今年的经济增长率可能是8%～9%，比预期减少0.3%～1.0%，最好的情况是二季度即能控制住疫情，最坏的情况是疫情在年底才被控制住。

　　胡鞍钢认为，即便是8%～9%的增长率，在全世界也是最高的。SARS的影响与其说是对经济的，不如说是对人们心理的影响。而且这种影响也是短期的。

　　北京大学教授海闻等人则根据截至到4月18日的数字认为，今年中国要实现原定8%的增长很困难，估计今年GDP的增长率在6%～7%之间，比预期低1至2个百分点。他们据此建议政府采取一系列刺激消费的措施，例如在城市鼓励住房信贷和汽车信贷、采取积极措施启动农村消费等等。

　　显然，对政府而言，决定下一步棋的首要因素是疫情控制进度，其次取决于对经济形势和疫情影响的判断。当然，政府对GDP增长数字的认识也会直接影响决策。

　　就目前情况看，主流的看法仍然可以用《远东经济评论》4月24日的话来概括：“这是一场影响到经济的危机，而不是一场经济危机。”