民间投资的“非典”契机

　　本报记者王延春北京报道

　　本乡正行4月下旬回到日本，得知中国发生疫情的消息后，提前返回了北京，并请缨担当“抗非典”的负责人。本乡先生是中日合资的大型企业——北京JVC公司的日方总经理。JVC公司的生产在非典蔓延的这些日子是一分钟也没有停止。

　　JVC公司位于易庄的北京经济技术开发区内。“尽管开发区里的商务活动和商务旅游明显减少，但在开发区的生产经营性企业没有一家停产，66个工地没有一个停工，260多外籍人员没有一名因担心感染非典而撤离。”北京经济技术开发区管委会办公室副主任赵雅娟告诉记者。

　　不独如此。作为北京市惟一一家国务院批准的国家级开发区，易庄成为北京吸收外来投资的主战场。去年底，共有1094家企业驻扎其中，其中属于世界500强企业的有38家。外资投资总额为41.5亿美元，500强企业为30.2亿美元；属于内资的企业有803家，投资额为93.3亿元人民币。

　　“今年又有2家500强企业到开发区里投资。”北京经济技术开发区管委会主任鲁勇介绍，今年开发区计划开工及续建的项目有78项，总投资85.4亿元，新开工面积38.69万平方米，是去年的229.47%，这些项目都在如期推进。经济过热的“急刹车”

　　生产、经营和投资，一切都在继续。尽管在这个依然春天般的北京初夏，SARS病毒还散布在空气中。

　　易庄只是一个缩影，而这却是无法小视的。出口、消费和投资作为拉动中国经济增长的三套马车，有关方面的测算，2002年，消费增长对GDP增长的贡献率约为20%，出口的贡献率为10%；而投资的贡献率达到了70%。

　　“实质性的生产一分钟也没有停。其实，非典给心理造成的影响远比实际要大得多。”诺基亚公司咨询部总监庄南滨接受记者采访时表示。

　　“如果说非典对人们的心理是一种挫伤的话，那么对于中国经济则是高增长中的一次急刹车。”社科院宏观经济研究室主任袁钢明的分析似乎有些另类。他认为，这是给一季度有点过热的经济一次意外降温。实际上，早在去年年底，一些决策部门就已有意给可能“过热”的经济降温了，特别是央行对地产泡沫的“紧缩信贷”。

　　亚洲开发银行首席经济学家汤敏认为疫情如果再拖延几个月，那么对中国经济将会带来打击。“但是，新加坡、越南、香港的疫情控制情况却使我们越来越有信心，只要西部等省份吸取它们的经验，采取果断措施，那种糟糕的打击就会被避免。”投资势头不会逆转

　　非典对刚刚激发起来的投资热情无疑浇了一头冷水。人们最担心的是，拉动宏观经济的一驾马车——投资会因此一蹶不振。

　　汤敏表示，“也许大企业的抗击力强些，我最担心的是中小企业，它们自有资金有限，抗风险的能力差，如果两三个月门前冷落，就会使一批中小企业关门，造成大量失业，农民工返回农村，一批中小企业家的信心遭到挫伤。”

　　记者采访中了解到，大多企业看好中国的长期投资环境，目前只因消费受到影响而暂时放慢了投资节奏。“投资着眼的是长期利润，一些房地产等项目短期也许会因为民工回家，工期拖延，但短期效应对投资干扰不大。”国家发改委投资所的刘立峰判断，从全年来看，投资也许在季度之间有波动，但年度间将会平稳过渡，不会有大的下滑。他预计，全年影响的投资也就只有一到两个百分点。

　　今年一季度投资增长了27%，其中社会投资增长加快，自筹资金、利用外资等社会其他投资的增长比去年同期高了25到30多个百分点。“这种回升的势头不会很快回转”。

　　尽管推迟或取消了一些商务活动，但利用外资和对外贸易暂未受到实质性影响。商务部研究院外资研究室主任马宇的基本判断是，对合同金额的影响要大于对实际利用外资金额的影响。

　　“非典的短期效应并没有干扰我们的投资计划，今年SOGO崇光百货在中国上海、重庆、东北等地扩大市场的计划正在紧锣密鼓地操作。”SOGO崇光百货总经理杨健在电话里对记者说。

　　中国宏观经济学会常务副秘书长王建预计，今年吸引外资规模仍将达到550亿美元的规模。“到中国投资的多是大型的跨国公司，一投就是上百亿，投资是一个长期的综合行为，不会朝令夕改，轻易撤资。”

　　马宇认为，只要中国广阔的市场、廉价的劳动力、充足的配套资源以及日异改善的投资环境等等一些长期因素不变，中国就会是外资逐利的宝地。

　　另外，对于国债投资，有专家认为，如果疫情拖延更长时间，为抵消非典对消费造成的冲击，国家可以考虑增加国债投资，依靠投资拉动经济。预期今年年内中央还考虑再增发国债。

　　袁钢明更建议，与其国家发债投资，不如今年在政策上继续放松投资环境、融资环境，进一步降低民间资本进入门槛，启动民间投资拉动经济。财政投资调整的契机

　　除外资、民间资金外，国家投资在所有的投资中占有很大的比例。

　　截止到5月6日，国家和地方财政为非典防治投入的资金将近80亿元。而年初并没有“抗非典”的预算，这些财政支出是否会扩大财政赤字？会不会影响到既定的国家投资规模？

　　财政部财政科学研究所贾康告诉记者，目前动用的资金比例不大，我国充裕的财力有足够的应急能力，不会扩大财政赤字。

　　为此，财政部门已经开始着手调整支出结构。财政部长金人庆8日表示，目前，财政部发文要求中央各有关部门调整支出结构，压缩会议、差旅、出国等经费，增加对“非典”防治工作的投入；还要求地方财政调整支出结构，加大防治非典资金的投入力度，同时还建立了资金调度机制。

　　贾康表示，在公共财政支出上已建立了一套核算标准，主要有两个层面：一是管理上保证不挪用；二是决策上找准项目。

　　深层次上，非典是调整政府财政投资的契机。袁钢明认为，一部分钱投向公共事业，财政紧张了，势必会暂缓或减少对大型基础设施建设项目以及生产性的投入，调整财政功能，进一步把中央财政调到应该担负责任的公共事务中；而地方政府也会少一些“政绩工程”。“这些年，政府在基础设施建设上投入太多，而对公共事业是力不从心。‘非典危机’逼迫政府调整支出机制，对一些大项目重新审议，各个城市停建、缓建各种‘形象工程’、‘政绩工程’，挤压近年来在我国的投资领域存在的‘政府泡沫’，借机调整财政支出的方向。”

　　千呼万唤的减税计划似乎也有了松动。“借鉴新加坡、香港的经验，对一些受非典冲击的行业实行减税，特别是从税费上支持中小企业。”汤敏建议。

　　而财政部8日发布的最新消息证实，中国已经出台了四项税收优惠政策。除了中央出台的一些政策外，地方税务部门也相应出台了一些办法，北京对本市出租汽车运营行业实行了税收政策优惠。

　　“与其预测宏观经济目标是否失守，不如借非典之痛，反思政府对经济的调控模式、公共财政的支出取向以及管理体制所暴露出的弊病”，袁钢明如此说。这样，可能出现的变化将预示着新机会的降临。