江苏建起国债使用“安全网”

　　江苏省近年来本着对国债高度负责的态度，通过建立有效的监管机制，强化四种意识，切实做好国债项目立项申请、使用监管、配套资金落实、效益评估计划偿还等工作，取得了较好的效果。

　　“超前意识”提高项目申报“命中率”

　　强化超前意识，精心作好前期准备，提高申报“命中率”是江苏做好国债项目的一个特点。江苏省计委主任钱志新说，江苏在申报国债项目前，都力争以超前意识作准备，把项目前期工作做好，充分进行可行性和效益评估研究。同时，建立国债项目后备库，各地随时都能拿出不少准备充分的后备项目。五年来，全省已争取到国债资金182.98亿元，306个项目涵盖了水利、城建、交通、电网等17个行业。

　　在中央储备粮徐州粮库，粮库主任张新生告诉记者，由于提前准备，全国第一批国债粮库被他们争取到了，全库可储粮5.3亿斤，达到世界先进水平。建库不仅改善了粮食储存问题，还由于直接收购农民粮食，解决了当地农民卖粮储粮的难题。

　　徐州市计委副主任赵军告诉记者，1998年以来，徐州围绕国家产业政策和国债资金投向，有针对性地上报国债项目，共有污水处理等53个项目列入国债投资计划，争取国债资金19亿元，占全省的1／9强，尤其是粮库和棉库居全国第一。　

　　“质量意识”监督项目“完工率”

　　记者在江苏调研国债项目时，听到最多的一句话就是“质量第一”。

　　1998年，江苏省首批国债资金使用进展顺利，但个别项目在申报、审批、招投标、资金使用、配套和工程质量方面有一些问题。对此，江苏省及时制定了《国债资金项目建设管理办法》，明确要求所有国债项目都要建立管理质量责任体系，涉及部门各负其责，并按政企分开的原则组建项目法人，由项目法人对国债项目的选择、设计采购、资金筹措、建设实施、债务偿还和资产的保值增值，实行全过程负责。

　　为保证国债资金的安全合理使用，江苏各地国债资金全部实行专户储存，专款专用。配备专人管理国债项目的财务与会计核算，建立会计账薄和有关报表，做到一月一报一月一查，全省306个国债项目没有发现挪用资金现象。省计委和财政、审计、监察等部门多次组织检查，及时解决发现的问题。

　　此外，对所有国债项目的设计、施工、监理队伍一律实行准入制，参与单位与材料设备都要实行公开招投标，严禁同一行政单位内搞设计、施工、监理“一条龙”作业。

　　总投资5898万元的中央直属徐州棉库项目施工一年间，筹建处全体人员无休息日，实行24小时跟踪监督。棉库主任王新辉指着高大的现代化仓库告诉记者，工程实行无标的招投标、二级监理和三级质量控制网络，强化现场检查，监理工程师监督施工单位施工情况，项目筹建处监督监理单位的职责履行，同时树立监理在工程质量管理上的绝对权威，确保了工程质量验收一次合格率100%。　

　　“责任意识”落实配套资金“到位率”

　　国债项目配套资金能否及时足额落实到位是项目能否按时圆满建成的关键因素。由于树立了强烈的责任意识，江苏在项目申报时就明确配套资金如何落实，确保了配套资金的到位率。

　　地处苏北的淮安市在财政十分困难的情况下，对国债负责的“责任意识”一样强烈，在国债到位后及时为市法院和市血站国债项目共配套400万元，保证了工程按时圆满完成。

　　对于配套资金来源不能落实或明显超过地方承受能力的，江苏明确要求地方相应调减项目，压缩规模计划，宁可少上项目也要落实配套资金。为了保证国债项目在建设中不受干扰，明确禁止向国债项目乱收费，徐州市的国债项目粮库、棉库建设过程中，地方上克服各种困难，积极主动地提供土地和相关配套，保证了项目的顺利进行。

　　记者发现，国债项目配套资金有地方财政拨款、项目单位自筹和银行贷款，以及外资等多种形式。常州海鸥冷却塔有限公司的国债项目的配套资金就是自筹1000多万，银行贷款1000万解决的。

　　“效益意识”规划国债“偿还率”

　　为了保证国债的按时偿还，江苏注重强化国债项目的效益意识，在申报时就充分做好项目效益评估和偿还计划工作，不少项目已取得了较好的经济和社会效益。

　　常州海鸥污水处理反应器项目总投资2507万元，其中国债资金445万元，每年利息远低于同期银行存款，15年后还本。项目今年底建成后，销售将翻上一番。公司董事长徐祖根非常自信，“我们没借时就想好了如何还，将来还国债和银行贷款没有任何问题”。

　　南京长江二桥管理局童义和局长对记者说，二桥总投资32亿，其中银行贷款占60%，使用3.6亿元国债。自2001年3月开通运营，日均交通量8960辆，当年收费1.3亿元，目前日均交通量突破1.5万辆，可望在2015年还清所有的建设资金贷款本息。

　　记者还了解到，由于目前国债项目效益评估机制、偿还机制和相关政策法规还不完善，地方在实际操作中也遇到一些困难。钱志新建议，国债项目的相关法规和效益评估机制要进一步完善，根据国债资金数额、期限和利率，落实各项还款来源，制定出切合实际的分年度还款计划，确保按期、足额归还国债资金。

　　作者：孙彬丁海军