2003-5-63:00:30□佟福全
作为石油产量仅次于沙特阿拉伯的伊拉克，随着萨达姆政权的迅速倒台，美英石油财团的卷土重来，它不
仅对这个国家的石油经济产生重大影响，同时很有可能预示着石油输出国组织，即OPEC即将崩溃的来临。诚然，OPEC
自身的崩溃也有一个漫长变化的演变过程。OPEC是冲着美英石油垄断资本而产生的中东盛产石油，然而，它却是世界上最
不稳定
的地区之一。在20世纪的前几十年里，中东地区的石油一直被美国的美孚石油公司、埃克森石油公司和英国的壳牌石
油公司等所垄断。从战后开始，中东各国通过争取与美英大石油公司利润对半分成以及石油国有化的途径，逐步掌握了本国丰
富的石油资源。与此同时，中东各国也开始不断利用美英等西方国家对该地区石油资源的依赖，将石油作为武器同美国为首的
西方国家进行抗衡。为了更合理地利用该地区的石油资源，同时，也出于对付美英石油垄断资本的切实需要，在不断推进石油
国有化的同时，中东国家于1960年9月14日宣布建立石油输出国组织，就是OPEC。石油输出国组织的最初成员只有
伊朗、伊拉克、沙特阿拉伯、科威特和拉美的委内瑞拉，后来，非洲的尼日利亚等国家也逐步成为该组织的成员。据统计，O
PEC已经控制了全球石油总产量的接近80％，剩余的20％由俄罗斯、中国、美国和墨西哥等国家占有。石油输出国组织
的产生，意味着该组织已经发展成为全球一支左右石油市场的强大力量。OPEC诞生后，努力运用石油武器为自己的权益与
美国等西方石油垄断资本展开了针锋相对的斗争，这主要集中在两次石油涨价上：在上个世纪70年代初石油输出国组织利用
石油武器同美英石油资本的第一次较量，也就是所谓的第一次能源危机以前，当时，国际石油价格是相当低的。例如，50年
代期间，当时的石油价格只有每桶1.6美元。正是廉价的石油，方促使整个西方国家在上个世纪50年代至70年代初期实
现了长达20余年的经济“黄金时代，也使得美英石油资本从中东的廉价石油中赚取了惊人的利润。然而，好景不长，在1
971年11-12月期间，石油输出国组织为支持阿拉伯国家反对以色列的斗争，决定运用石油武器对扶植以色列的美国进
行石油禁运。于是，第一次针对美国石油垄断资本的能源危机宣布爆发。在第一次能源危机期间，OPEC的阿拉伯成员决定
收回原油标价权，并把当时的基准原油价格由每桶3美元提高到10美元，纵然间，国际石油价格一下子猛涨了两倍之多。由
于原油价格的迅猛上涨，结果，美国首先于1974年爆发了大规模经济危机，紧接着，整个西方世界也发生了战后最为严重
的经济危机。继第一次能源危机后，OPEC为打击西方石油资本，又在1979-1980年宣布第二次石油大涨价，当时
的国际原油价格又几乎上涨了一倍以上，从每桶10美元暴涨到每桶20多美元。结果，给1979-1982年的西方经济
危机火上浇油，成为战后最为严重的大规模经济危机。1973年第一次石油危机和1979-1980年第二次石油危机的
爆发，不仅沉重打击了美英石油垄断资本，而且，还迫使美国、英国等西方国家不得不对它们的产业转向以节能为主的产业结
构大整顿。石油是伊拉克战争的动机之一美国总统布什，为什么要运用武力手段进攻伊拉克，众说纷纭，莫衷一是。尽管不少
人都认为，美英通过武力征服伊拉克，其重要动机之一，乃是通过进攻伊拉克，铲除独裁者———萨达姆政权，产生一个民主
的伊拉克。不过，大多数人都强调，鉴于伊拉克蕴藏着丰富的石油资源，美国石油垄断资本早已对之垂涎三尺。也就是说，美
国进攻伊拉克的真正动机，是把伊拉克丰富的石油抢到手中并抓紧一切机会摧垮石油输出国组织。众所周知，美国的人口虽然
只有全球总人口的5％，但是，美国消耗的石油却占据全球石油的30％。长期以来，美国尽管本土也储藏着比较丰富的石油
资源，但美国在能源问题上采取的战略不过是，尽可能地封闭本国油田，除非万不得以，才不得不进行开采。这就是美国为什
么依赖国外石油的基本原因。由于中东的石油对美国至关重要，因而美国对中东的石油依赖占据了美国石油进口的50％(7
0年代曾高达70％)，虽然最近美国采取一切措施，减少对中东地区的石油依赖性，但时至今日，美国对中东地区的石油依
赖性仍然达到了40％。在中东地区中，沙特阿拉伯一向是美国的主要石油出口国家，除沙特外，美国对伊拉克的石油也早想
染指。由于伊拉克的石油蕴藏量高达1200亿桶，每年的开采量，只有区区200万桶。若美国占领伊拉克，不仅可以控制
该国的石油开采权，还可以使得美国石油垄断资本重新打入该国并进而左右整个中东地区的原油市场。还应该指出的是，美国
之所以想把伊拉克的石油资源弄到手，除了伊拉克自身的丰富石油资源外，还与美国本身的能源短缺直接相关。当前，国际原
油价格上涨，其原因是多方面的，除了石油输出国组织供不应求，需求增长外，还有就是，美国能源工业的十年萎缩。西方分
析家指出，随着美国能源企业竞相以降低成本的手段提高利润率，美国大陆的石油和天然气钻井减少了开采量，而亏损的炼油
厂业已关闭了工厂。结果是：美国能源供应系统愈来愈容易受到供应冲击，以至于国内外燃料消费者愈来愈容易受到价格上升
的影响。美国石油供应短缺削弱了OPEC控制油价上升的能力，该组织现在的开采量已经超过了生产能力的限制。不久前，
OPEC召开会议，就伊拉克战争爆发做出政策决定。美国石油公司手中控制着大约10亿桶原油和诸如汽油这样的石油额外
供给，价值数亿美元，但是，一旦油价下跌，炼油厂可能会付出沉重的代价，因为手中的存货失去了价值。鉴于20世纪90
年代相当一段时间深受利润减少的困扰，因此美国炼油公司逐步采用计算机软件，提高存货管理效益，以减少手中的存货。这
一变化在因特网潮流中加快了步伐。总部设在波士顿的能源安全分析研究公司的董事萨拉·埃默森认为，如果炼油企业想维持
自己的高技术股市的股价，它们将必须尽其可能降低其成本。按照联邦政府公布的数字，1993年2月至今，美国商业原油
存货减少了18％，目前保持在1975年以来的最低水平。不久前出现的石油供应不足抬高了油价，导致石油价格12年来
第一次达到每桶40美元的水平。美国原油存货已降到了政府认为的维持正常供应所必须的2.7亿桶的水平。美国燃料的6
0％需要进口。能源需求的巨大规模意味着美国石油价格上升将波及欧洲和亚洲，虽然那里的供应并不吃紧。简言之，伊拉克
储藏的丰富石油资源与美国国内石油供给的短缺，所有这些，都成为美国进攻伊拉克的借口。伊战后，OPEC有可能陷入崩
溃作为美国得克萨斯石油代言人的布什，为了早日把伊拉克石油抢到手，并在伊拉克战后的重建中，促使美英石油资本重新染
指伊拉克的石油，真是费尽了心机。而迄今为止一直对外封闭门户的伊拉克油田的开发，有可能因美英石油资本的涌入而加快
石油增产，进而为石油输出国组织的垮台创造了种种便利条件：其一，在萨达姆时期，因受到联合国石油换食品的制约，伊拉
克石油的开采量很少，每年只有200万桶左右。然而，在萨达姆政权垮台后，为了偿还所欠国外的庞大债务，加之，美英石
油资本的大力扶植，所有这一切，都将促使伊拉克的石油出现大幅度增产。这将在很大程度上严重冲击了OPEC制定的石油
稳步减产计划，并使之石油限产的计划逐步告吹。其二，纵然在萨达姆政权时期，他们也对石油输出国组织的生产框架感到不
满，强调应该根据各个产油国家的实际情况适度多生产一些原油，而不可全篇一律。当时的伊拉克曾经威胁如OPEC再不改
进现行生产框架，伊拉克将退出该组织。这说明，石油输出国组织的旧体制与政策若不改革，它将为其自身创造垮台的条件。
其三，尽管当前石油输出国组织在全球石油市场中所发挥的作用已经减弱，早已同上个世纪70年代的两次石油大幅
度提价所不可能相比，但是，迄今为止，该组织依然控制着全球石油供给的40％。倘若，该组织不趁萨达姆倒台进行大幅度
调整与改革，那么，它便与新形势的发展格格不入，搞不好，堡垒从内部攻破，也不是没有可能的。其四，石油价格的下跌，
将促使OPEC难以收拾残局。美英联军进攻伊拉克，其中的一个动机便是通过控制伊拉克的石油，迫使全球石油价格下降。
有消息报道，倘若伊拉克开动所有油井生产的话，必将导致全球石油生产过剩与石油价格出现暴跌，石油价格下降到每桶低于
10美元的情况也将会出现。那样一来，石油输出国组织通过自动限产来调节石油市场的角色，实际上，也就不复存在了。其
五，美英石油资本将从OPEC手中夺回主导权。战后伊拉克的重建，美英石油资本将发挥决定性作用：一是把战后伊石油生
产的合同拿到手，这样一来，美英石油资本便在较大程度上夺回了在伊拉克的石油开采大权；二是美英石油资本将在伊拉克实
施私有化，重新让私人公司控制伊拉克的石油生产；三是利用伊拉克占有的地盘，向其他OPEC成员逐步进行渗透，特别是
对OPEC的最大产油国———沙特，通过各种手段，削弱它在OPEC举足轻重的影响。这样一来，便可以逐步把OPEC
的主导权搞到美英石油资本的手中。总的来说，美英石油资本将通过内外夹攻的办法，不断缩小石油输出国组织的势力范围，
直到最后取而代之，然而，石油输出国组织的垮台，并非一蹴而就，而是一步一步进行的。对此，人们应该保持清醒的认识。
(作者为中国社科院世界经济所研究员)(6D1)
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