财政部的两场战争_滚动新闻_财经纵横

财政部的两场战争

http://finance.sina.com.cn 2003年05月01日 11:05 21世纪经济报道

　　本报记者马腾北京报道

　　“总理基金”向中西部倾斜

　　“从中央到地方，中国各级财政有实力为抗击‘非典’提供物质保证！”4月28日，财政部社保司一位官员向记者表示，中国政府有信心以财力为盾突围SARS。

　　4月23日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议。会议决定，中央财政设立总额为20亿元的非典型肺炎防治基金，资金从总预算预备费中安排。

　　据财政部一位专家介绍，总预算预备费属预算内支出，一般占该年度本级财政收入的1%-5%，主要用于财政预算中不可预测突发事件的重大支出。总预算预备费每年由全国人大审定通过。若年底未足额支出，不结转使用，结余部分全部转入社保基金。

　　这位专家介绍，中央财政总预算预备费只能在国务院常委会通过的情况下，由国家总理亲自调拨，各级财政总预算预备费则由各级政府最高权力部门掌控。此次中央财政设立的20亿元非典防治基金，占2003年中央财政预算支出15138亿元的0.13%。若以总预备费最低比例计，总预算15138亿元的1%为151亿元，是否将再调拨资金补充非典防治基金，财政部社保司的官员说，这将视疫情的情况而定。他强调说，国家有充足的财力来渡过这场突如其来的重大灾害。

　　据有关人士介绍，这20亿元非典防治基金由财政部社保司和卫生部统一调用。中西部20个省区各省1000万元的先期资金已全部到位，共计2亿元。

　　经国务院常委会决定，该基金的用途为：

　　——用于救治非典患者，主要是农村居民(含进城务工农民)及未参加有关医疗保障制度的城镇非典患者(如学生、城镇未参保的困难群众等)。

　　——用于非典医疗设备购置，由地方政府确定并负责购置必要的非典型肺炎防护、诊断、治疗等设备。

　　——用于卫生医务工作者补助。对参加非典型肺炎防治的第一线医务人员和防疫工作者由同级财政给予补助，具体补助标准由当地政府制定。

　　——用于非典药品和物资储备。

　　——用于非典病毒快速诊断试剂的研制和非典防治的科技攻关。

　　除20亿元非典基金外，中央财政还根据国务院建立突发公共卫生事件应急反应机制的要求，安排专项资金3.1亿元用于第一阶段应急反应机制的建设。

　　另外，在20亿元国债资金的基础上，财政部将追加9亿元国债资金，用于中西部省、市地　、县级疾病控制机构的建设。卫生部有关人士表示，这笔资金现在能满足地市级机构80%的需要；县级机构70%的需要；省一级建设可以一次性投资完成。另据财政部有关人士介绍，财政今年还将安排专项资金6亿元，支持国家级疾病预防控制中心一期工程的建设。

　　与中央财政的应急措施相应，各级地方财政也全力安排防治SARS的专项资金。截至4月22日，地方各级财政已安排非典防治工作经费逾十亿元。中央要求各级地方财政必须恪守的原则是：防治SARS需要多少资金，就要划拨多少资金，不得延误。到目前为止，内蒙财政已拨款8300万元，广东财政拨款3亿元，四川财政拨款1200万元，青海财政拨款600万元，其他省市也均有不同数量的财政专项拨款。

　　以北京为例，据北京市财政局预算处一位官员介绍，截至4月25日北京市财政部门启动紧急预案，划拨4亿元财政拨款用以完善疫情应急机制。这4亿元包括市级财政动用资金两亿元、区县财政动用资金两亿元。该紧急预案的原则是，只要是北京市政府批准的防治“非典”项目，财政局将保证在一天之内将拨款单送交央行国库；如遇特殊情况，财政部门可先行拨款，后补办手续。

　　这位官员介绍说，目前北京市投入的资金分布为：医疗机构配备呼吸机、输液泵等医用抢救治疗设备和医护人员防护用品，共投入1.6亿元；为疾病控制中心购置检测和监测设备，投入600万元；为集中收治和单一收治“非典”患者的医院扩大病房改造，投入5000余万元；购置防治“非典”物资储备，投入5000万元；购置消毒用品和添置救护车及其他防护物资等投入近1亿元等。

　　来自北京大学的一份报告测算，仅仅在未来两周内用于SARS预防、治疗和控制的费用就需要22.3亿元，其中很大一部分将由中央和地方各级财政负担。报告估计用于SARS预防、治疗和控制的财政支出很大程度上将通过挤占其它财政支出项目的方式实现，这将对当地的经济产生负面的影响。

　　对此，财政部有关专家表示，从现在的疫情来看，政府物质战线坚固。中西部落后地区和科技领域防治SARS的战役由中央财政主打，我国东部和东南沿海地区经济发达，地方财政财力雄厚，自身有能力打赢这场持久战。

　　财政部大楼里的故事

　　“苟利国家生死以，岂因祸福避趋之”，财政部党组书记、部长金人庆以温总理先前引述的一句话，与众志成城的财政部工作人员共勉。4月28日财政部防治非典工作的有关人士像记者介绍了财政部建立危机应急机制的相关情况。

　　4月18日，金人庆写信给财政部“防治非典型肺炎联席会议小组”，提出面对SARS“既要高度重视防治，又要处事不惊”。要求财政部各部门特别是一把手，要采取一切可能的措施，落实部里的防治要求；同时要求每一位干部职工要自觉遵守部里的防治措施，这既是对自己负责，也是对家庭负责；既是对部里负责，也是对整个面上的防治工作负责。

　　在信中，金人庆特别强调，要毫不放松部里的各项工作，确保机关工作正常有序运转。

　　为了保证财政部这一重要的国家机器在非典时期的正常运转，财政部启动了部里的危机应急机制。

　　4月初，财政部成立防治“非典”联席会议组，由财政部党组成员、纪检组长金莲淑任组长，组员有财政部副部长廖晓军、部长助理冯淑萍、以及其他领导王军、环挥武、胡华庭、王纪新、张金玲等。4月23日，金人庆部长下令将财政部防治非典型肺炎工作联席会议调整为财政部防治非典型肺炎工作领导小组，由金莲淑任组长，廖晓军、冯淑萍任副组长。遇事首先向廖晓军副部长报告。

　　截止到4月18日，包括财政部办公厅、预算司、国库司、行政政法司、教科文司、社会保障司、金融司、会计司、人教司、机关党委、财科所、信息中心、服务中心、财经出版社、财经报社、投资评审中心、中注协、经科社、北京国家会计学院、监督检查局等财政部所辖共20个单位制订了预案报联席会议，执行“一把手”总负责制。

　　至4月21日起，财政部要求各单位每天至少一次向联席会议汇报本单位情况。各单位必须24小时值班，确保联系。

　　财政部同时要求，包括部党组成员在内，各级领导干部没有特殊情况，一律暂不出国、出差，若有紧急任务需要出差，需报主管部长批准。

　　财政部主动减少会议、各类培训和出差的机会。已经安排的会议和培训一律取消；非开不可的会议，推迟召开；对已经出差的人员在返岗前进行身体健康情况调查，确认其一切正常方可上班；对在岗的人员每日填写身体状况调查表。发现问题，及时报告、及时隔离、及时处理。

　　对地方欲到部里办事的人员，立即通知其直接返回原地，谢绝进京。如有急事，可以通过电话、电子邮件或信件等形式解决，避免交叉感染。

　　关于加强临时人员管理问题。联席会议决定，一是自4月21日起今年录取的大学生暂停部内实习；二是其他临时人员由各单位自行决定是否暂停到部里帮忙。

　　4月初，北京爆发SARS以来，财政部亲自见证了SARS的凶险。财政部有关领导说：“这是对(财政部)各级领导干部应对突发事件、驾驭复杂局面能力的一次严峻考验”，他要求财政部一定要在非典时期不辱使命，完成任务。

　　目前财政部的工作有条不紊。刚过樱花时节的玉渊潭就在不远处摇曳着新绿。

　　新浪编者注：《天佑华夏》专题系《21世纪经济报道》与新浪财经联袂制作。本文为《21世纪经济报道》抗击SARS特刊（1－28版）系列文章之一，该特刊（完全版）为《21世纪经济报道》授权新浪网独家刊登之作品，所有媒体及网站不得转载，除非获得《21世纪经济报道》书面授权并注明出处。欲转载本专题相关内容、或对本专题有任何建议，请来信finance@staff.sina.com.cn，或致电：(010)62630930 转5151联系。

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