-域名用户需要维权 许多人误以为．COM就是互联网的代名词，误以为注册．COM域名才是走向互联网世界的惟一途径。其实，“COM”只是顶级域名中的14个类别域名之一，过度依赖．COM域名于国于民都有不少危害

　　2003-4-3011:23:07□本报记者沈莉

　　 过去几年中，我国互联网用户增长迅猛。但许多人却误以为.COM就是互联网的代名词，误以为注册.C OM域名才是走向互联网世界的惟一途径。其实，“COM”只是顶级域名中与“NET”、“ORG”等并列的14个类别 域名(gTLD)之一，过度依赖.COM域名于国于民都有不少危害。对国家而言，这可能带来威胁国家安全、浪费国际信 道带宽、外汇流失、损害 国家凝聚力及国际地位等严重后果。对用户而言，注册境外域名就意味着被美国法律约束，无法充分 保障自身利益和安全，也难以享受本土化的服务。这并非危言耸听。中国许多知名企业的品牌先后被美国注册者“先来先得” 。Chinadaily.com也不幸跻身其中。中国日报在1995年建立网站的时候只好退而求其次，注册了Chin adai-ly.net和Chinadaily.com.cn。2002年，中国日报社先后两次利用ICANN的U-D RP域名争议政策向仲裁机构投诉。代理人提供了详实的证据，如商标注册证明、中国日报被国际著名人士赞誉的原件复印件 、中国日报被美国《时代》杂志等多次转载复印件、注册人承认自己是中国人的信件等。为了表示所谓的中立，仲裁机构都指 定了澳洲和欧洲的仲裁员。但由于他们对中国和中国日报缺乏了解，他们认为无法确定注册人的“恶意”。相似的案件还有已 经结案一年多的美亚在线域名案。中国美亚在线公司曾拥有了一个响亮的域名“cnnews.com”，并从事网络新闻等 业务。然而他们却在2000年10月收到美国有线新闻网(CNN)的律师函，声称此域名因与CNN的相似而构成了网络 侵权，要求立即停止使用此域名并转让给CNN。此事立即在国内媒体和业界掀起轩然大波。在美亚公司拒绝后，CNN向美 国弗吉尼亚东区法院对“cnnews.com”提起“对物诉讼”。2002年1月，该法院一纸判决宣告：这个本属于中 国人的含金量极高的域名就此易主。另外还有“金智塔”、“腾讯”等著名跨国域名官司。最终判决往往对中方不利；更有甚 者，官司还没打就已经输给了人家，可谓“有理说不清”。从中国注册用户的角度来看，谁也不能保证费尽心思注册的得意域 名不会突然被来自异邦的一纸判决书判给别人。而跨国的争议、仲裁、诉讼所带来的人力物力财力的消耗更是沉重的负担。这 些案件不仅仅涉及一些企业的权益，甚至不夸张地说，涉及到国家的根本利益。例如“cnnews”一案中，美国法院仅以 域名注册管理公司NSI在其辖区为由，认定其有管辖权。这就意味着美国佛吉尼亚东区法院对全球各地注册的以“COM” 结尾的域名所引发的争议均有管辖权。该判决还意味着中国用户注册的国外域名(如.COM)的管理将遵循美国法律，无法 充分保护用户的权益。然而这一客观事实在短期内却难以改变。在2002年底，CN下的二级域名终于开放，中国成为允许 直接注册二级域名的ccTLD的近70个国家之一。中国域名用户也可以像美国、俄罗斯、德国、法国、日本等国用户一样 ，直接在要申请的域名后加上代表本国的顶级地理域名。而.CN的种种好处是实实在在的。首先从争议解决机制来看。一种 是司法途径，但相对耗时耗力，而且还有立法落后于网络发展等问题。另一种是由民间专门争议解决机构司法外解决。200 2年9月25日我国发布了《域名争议解决办法》及其程序规则，就是针对后一种途径的规定。对有关CN域名的纠纷，将由 我国的机构根据我国的法律解决，这样可以避免注册国外域名时面临的国际诉讼风险。对于手握CN域名的使用者来说，《域 名争议解决办法》及其程序规则的发布为域名争议双方提供了一种快捷、便利、公平、合理及低成本的争议解决机制，一种司 法、仲裁之外的民间解决机制。该争议机制是准强制性的。投诉人可以选择是否采用该机制，一旦采用，域名持有者必须参与 域名争议解决程序。其调整范围是：由CNNIC负责注册管理的CN域名和中文域名；处理民事权利人与域名持有者之间的 纠纷；处理域名与民事权益的冲突；只针对域名持有者恶意注册和使用域名的行为，而不包括善意行为。首批获得CNNIC 认证的域名争议解决机构，包括中国国际经济贸易仲裁委员会和香港国际仲裁中心，它们也是国际互联网名字与编号分配公司 (ICANN)授权的争议解决机构，有着丰富的实践经验。这些中立的域名争议解决机构，其裁决只涉及争议域名持有者信 息的变更，裁决的法律效力低于人民法院或者仲裁机构发生法律效力的裁判。CN域名的争议解决机制方便快捷成本低。由于 其先进的在线案件管理程序，争议的审理可以书面进行，也可以在网上进行，从投诉提交到裁决完成约45-60天。域名争 议解决中心聘请专家对争议进行裁决，专家人数由投诉人决定，投诉人只需支付专家费和少量的管理费。中国互联网络信息中 心(CNNIC)自1997年成立起，行使着国家互联网络信息中心的职责，为CN域名的管理向有法可依、有序管理的方 向健康发展做出了不小的贡献。(30H5)