银监会悄然登场 金融监管“三驾马车”并驾齐驱

　　本报记者 单羽青

　　4月28日，星期一。上午8点，当原中央金融工委的工作人员来到位于北京东城区工体西路1号的办公楼上班时，中国银行业监督管理委员会的牌子已静在眼前。“估计是昨天挂上的”，原中央金融工委的一位工作人员在电话中对中国经济时报记者说。

　　同字样的牌子还出现在北京西城区成方街33号门前，一街之隔，便是中国人民银行总行圆弧形办公大楼。

　　与此前国资委、电监会不事声张的低调挂牌相仿，没有传闻中隆重的挂牌仪式，没有新闻发布会，甚至没有新闻稿，备受业界瞩目的银监会就这样悄然登场了。

　　接掌央行监管职权，金融监管“三驾马车”并驾齐驱

　　在十届人大一次会议上通过的《关于国务院机构改革方案的决定》中，国务院决定设立银监会。根据国务院机构改革方案，银监会将与人民银行各司其职，互相促进，确保金融机构安全、稳健、高效运行。银监会将整合中国人民银行对银行、资产管理公司、信托投资公司及其他存款类金融机构的监管职能和中央金融工委的相关职能。

　　而国务院在审议通过银监会新设正部级机构的主要职责、内设机构和人员编制规定的同时，决定将中国保险监督管理委员会调整为国务院直属正部级事业单位。银监会设立、保监会提级，加上专司证券业监管的证监会，三个正部级部门自此组成了金融业分业监管的“三驾马车”。

　　作为国务院直属的正部级事业单位，银监会将根据授权，统一监督管理银行、资产管理公司、信托投资公司及其他存款类金融机构。其主要职责是：拟订有关银行业监管的政策法规，负责市场准入和运行监督，依法查处违法违规行为等。

　　作为中央银行，中国人民银行在宏观调控体系中的作用将更加突出。人民银行不再承担上述金融监管职能后，将加强制定和执行货币政策的职能，不断完善有关金融机构运行规则和改进对金融业宏观调控政策，更好地发挥中央银行在宏观调控和防范与化解金融风险中的作用，进一步改善金融服务。

　　按照法律授权行使监管职责，还需等待修改银行法与商业银行法

　　按照现行的《中国人民银行法》等相关法规的规定，银行、金融资产管理公司、信托投资公司及其他存款类金融机构的监督管理权属于中国人民银行。因此，银监会成立后如果要实施金融监管的职权，就需要对现行的有关法律进行修改，需要人大批准。考虑到修改有关法律不可能在短期内实现，国务院向全国人大常委会提交议案，建议在修改有关法律之前，由国务院决定银监会行使原由中国人民银行履行的监督管理职权。

　　4月26日，第十届全国人民代表大会常务委员会第二次会议审议了《国务院关于提请审议中国银行业监督管理委员会行使原由中国人民银行行使的监督管理职权的议案》。会议通过有关议案，确定银监会履行原由中国人民银行履行的审批、监督管理银行、金融资产管理公司、信托投资公司及其他存款类金融机构等的职责及相关职责。

　　“但是，相关的法律障碍在此次会议上并未完全被扫除”，一位不愿透露姓名的银监会工作人员对记者说：“按照现行的《中国人民银行法》和《商业银行法》有关规定，金融机构监管职能划归中国人民银行负责。所以，银监会按照法律授权行使监管职责还需要有关法律的修改。”

　　记者注意到，在十届人大二次会议通过的议案中已经提出，由国务院抓紧提出修改《中华人民共和国中国人民银行法》和《中华人民共和国商业银行法》以及其他有关法律的议案，提请全国人民代表大会常务委员会审议。

　　据悉，《中国人民银行法》和《商业银行法》的修改工作目前正在着手进行。

　　15个职能部门设置明晰，但派出机构设置仍存悬念

　　银监会的人马系由原中国人民银行和原中央金融工委的基础上经整合而成，设15个职能部门，人员编制400多人，其中，200多人来自中国人民银行银行监管一司、二司、非银司、合作司和银行管理司。而在纳入银监会框架时，上述的原中国人民银行5个业务司已进行了重新“洗牌”。据介绍，中国银监会这15个部门中，5个主要业务部门及监管对象分别为：银行监管一部，负责承办对国有商业银行及资产管理公司等的监管工作；银行监管二部，负责承办对股份制商业银行、城市商业银行的监管工作；银行监管三部，负责承办对政策性银行、邮政储蓄机构以及外资银行等的监管工作；非银行金融机构监管部，负责承办对非银行金融机构(证券、期货和保险类除外)的监管工作；合作金融机构监管部，负责承办对农村和城市存款类合作金融机构的监管工作。

　　10个业务运转保障部门则主要“脱胎”于原中央金融工委的机构设置，包括办公厅、法律事务、统计、内部监察、财务、人事、机关党委等部门。原来划归人民银行管理的银行业协会亦有可能并入银监会管理。此前有媒体披露，银监会来自原中央金融工委的有120人，经与银监会有关人士核实，这一数字并不准确。事实上，400多人的机关编制不包括原金融工委的监事会工作部和培训、信息和机关服务3个中心。

　　尽管银监会机构设置已基本明晰，但对其派出的分支机构设置目前还未公布方案。

　　据消息人士透露，目前的内部方案已经基本确立，银监会在全国的派出机构设置将分为省、市两级，省级(含直辖市、自治区)机构称银监局，为正局级事业单位；省级以下在地级市设立银监分局。原则上，县级暂不设立机构，但可根据当地经济金融发展情况，设立精干的办事机构。

　　金融专家认为，派出机构如何设置、内部体制如何运作是银监会挂牌后十分紧迫的问题。中国社会科学院财贸所副所长何德旭表示，达到设立的预期效用，银监会还需在监管水平的提高、与相关方面的协调和确立监管重心等方面做出许多具有挑战意义的工作。一个完善的银行监管体系是由可信的监管机构、有效的监管制度、敬业称职的监管人员、强大的信息支撑系统和资金保障等方面组成的有机体。我国银行风险的化解不可能仅依靠银监会的成立就可以实现，它还需要与完善银行内部治理、加强银行外部市场竞争和约束来共同发挥作用。而且，维护整个社会的信用秩序、健全法律制度环境对银监会功能的发挥也具有极大地推动作用。