2003年4月28日,中国金融发展史上将记下这个重要的日子。在没有通知任何新闻媒体,也没有举行任何大型仪式的情况下,银监会昨天上午9点前悄然挂牌。随后,银监会发布第一号公告称,中国银行业监督管理委员会自2003年4月28日起正式履行职责。从这一刻起,银监会、证监会和保监会作为金融监管的"三驾马车"将并驾齐驱,而中国人民银行多年来集货币政策与银行监管于一身的"大一统"时代也宣告结束。
原人民银行200人进入银监会
通过银监会官方网站,银监会主席刘明康首先谈道,银监会根据国务院授权,统一监督管理银行、金融资产管理公司、信托投资公司及其他存款类金融机构,维护银行业的合法、稳健运行。中国银监会的主要职责是:制定有关银行业金融机构监管的规章制度和办法；审批银行业金融机构及分支机构的设立、变更、终止及其业务范围；对银行业金融机构实行现场和非现场监管,依法对违法违规行为进行查处；审查银行业金融机构高级管理人员任职资格；负责统一编制全国银行数据、报表,并按照国家有关规定予以公布；会同有关部门提出存款类金融机构紧急风险处置的意见和建议；负责银行业、国有重点金融机构监事会的日常管理工作；承办国务院交办的其他事项。
据悉,银监会人员编制为400人,包括原中央金融工委的120人,原中国人民银行5个司的200人。银监会下设的15个部门也同时公布。
银监会中的监管部门也做了具体明确分工。银行监管一部将负责承办对国有商业银行及资产管理公司等的监管工作；银行监管二部负责承办对股份制商业银行、城市商业银行的监管工作；银行监管三部负责承办对政策性银行、邮政储蓄机构以及外资银行等的监管工作；非银行金融机构监管部负责承办对非银行金融机构(证券、期货和保险类除外)的监管工作；合作金融机构监管部负责承办对农村和城市存款类合作金融机构的监管工作。
-刘明康强调六条监管标准
银监会在组建以及以后良好监管的标准,也早已明确。刘明康在详细阐述银监会的组建情况时,强调了三条基本原则。一是人随业务走,有关监管机构和人员原则上整体划转；二是先定方案后定人,一级负责一级,自上而下,上下联动,统一部署,抓紧进行；三是边组建,边工作,保证组建期间监管工作的正常进行。至于银监会的办公地址,刘明康表示:"由于客观条件的限制,目前中国银监会在两地办公。我们将采取有效措施并充分利用信息化手段,努力克服两地办公带来的困难,保障各项工作正常运转,并不断提高工作效率。"
至于监管会的监管目的,则是通过审慎有效的监管,保护广大存款人和消费者的利益；通过审慎有效的监管,增进市场信心；通过宣传教育工作和相关信息披露,增进公众对现代金融的了解；努力减少金融犯罪。刘明康同时强调,良好监管的标准有六条:良好监管要促进金融稳定和金融创新共同发展；要努力提升我国金融业在国际金融服务中的竞争力；对各类监管设限要科学、合理,有所为,有所不为,减少一切不必要的限制；鼓励公平竞争、反对无序竞争；对监管者和被监管者都要实施严格、明确的问责制；要高效、节约地使用一切监管资源。
-降低不良贷款比例是银监会第一要务
针对人们最为关注的银监会今后一段时间的工作重点,刘明康首先提到了要促进银行继续降低不良贷款比例,防范和化解金融风险。近两年虽然银行不良贷款比例有所下降,但目前仍处在高位。继续降低不良贷款比例,仍然是当前的一项突出任务,需要采取措施,加大贷款回收力度。对已经形成的不良贷款,要通过法律、经济、行政手段积极催收,采取多种形式处置,最大限度回收,减少损失。要通过加强内控,完善授权授信、审贷分离制度,健全贷款评审决策机制,严格控制发生新的不良贷款。优化贷款结构,提高贷款质量。
其次,深化国有独资商业银行改革也是银行业监管的一大重点。要完善银行内控机制,加强管理,改进经营,提高服务质量和水平。在此基础上,实行股份制改造,对银行在股权、资产、组织结构和发展战略等方面逐步进行彻底规范的重组和改造,建立良好的法人治理结构和运行机制。其他商业银行也要按照现代企业制度的要求,深化内部改革,转换经营机制。
最后,加快农村金融体制改革,充分发挥金融对农业和农村经济的支持作用。深化农村信用社改革要明晰产权关系,强化约束机制,增强服务功能。农村信用社要坚持为农业、农村和农民服务的宗旨,加大农业信贷投放,增加农户贷款,及时、有效地为农民生产生活和农业、农村经济结构调整提供服务。同时,要整顿农村信用秩序,引导和规范民间借贷。
(王旭)
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