-银监会挂牌刘明康圈定6大标准 15个部门两地办公各地派出机构正在筹建中

　　2003-4-291:59:23【记者刘彩娜28日北京报道】

　　 今天，期待已久的中国银行业监督管理委员会终于在北京西城区成方街甲33号和东城区工人体育场西路 1号正式挂牌。至此，中国金融监管机构改革终于尘埃落地。银监会首任主席刘明康上任伊始就对自己和属下提出了银行监管 的三大工作重点、六条标准以及三个目标。他强调，降低不良贷款、国有商业银行改革和农村金融体制改革是今后一段时期 内 银行监管的重中之重。15个部门据悉，中国银监会是国务院直属事业单位，统一监督管理银行、金融资产管理公司、信托投 资公司及其他存款类金融机构，维护银行业的合法、稳健运行。主要职责包括：负责制定有关银行业金融机构监管的规章制度 和办法；草拟有关的法律和行政法规，提出制定和修改的建议；审批银行业金融机构及分支机构的设立、变更、终止及其业务 范围；对银行业金融机构实行现场和非现场监管，依法对违法违规行为进行查处；审查银行业金融机构高级管理人员任职资格 ；负责统一编制全国银行数据、报表，并按照国家有关规定予以公布；会同有关部门提出存款类金融机构紧急风险处置的意见 和建议；负责国有重点银行业金融机构监事会的日常管理工作；承办国务院交办的其他事项。目前，银监会已正式履行职责。

　　根据职权，银监会下设15个部门：办公厅、政策法规部(研究局)、银行监管一部、银行监管二部、银行监管三部 、非银行金融机构监管部、合作金融机构监管部、统计部、财务会计部、国际部、监察部、人事部、宣传工作部、群众工作部 、监事会工作部。其中：银行监管一部负责承办对国有商业银行及资产管理公司等的监管工作；银行监管二部负责承办对股份 制商业银行、城市商业银行的监管工作；银行监管三部负责承办对政策性银行、邮政储蓄机构以及外资银行等的监管工作；非 银行金融机构监管部负责承办对非银行金融机构(证券、期货和保险类除外)的监管工作；合作金融机构监管部负责承办对农 村和城市存款类合作金融机构的监管工作；其他部门也将按规定各司其职。此外，另设3个事业单位：信息中心、培训中心和 机关服务中心。银监会将在省(自治区、直辖市)设立银监局，地(州、市)设立分局，根据监管工作需要，在县(县级市) 设立精干的办事机构。记者获悉，银监会的组建工作正在按照有关要求稳健有序地进行，主要涉及中国人民银行有关职能的划 转和原中央金融工委有关职能的整合。组建的基本原则有3条：一是人随业务走，有关监管机构和人员原则上整体划转；二是 先定方案后定人，一级负责一级，自上而下，上下联动，统一部署，抓紧进行；三是边组建，边工作，保证组建期间监管工作 的正常进行。银监会在各地的派出机构也正在筹建之中。(目前，受客观条件的限制，银监会在两地办公。从人民银行分离出 来的部门银行监管一部、银行监管二部、银行监管三部、非银行金融机构监管部、合作金融机构监管部均在人民银行对面的北 京西城区成方街甲33号办公。其他来自原中央金融工委的部门仍在东城区工人体育场西路1号办公。对此，刘明康表示，银 监会将采取有效措施并充分利用信息化手段，努力克服两地办公带来的困难，保障各项工作正常运转，并不断提高工作效率。

　　三项工作重点刘明康表示，中国银监会的建立，标志着我国金融业对外开放步伐进一步加快，标志着我国金融监管业 的体制、机制向着市场化和国际化方向又迈出了新的一步。任重而道远，面对纷繁复杂的工作，刘明康提出了今后一段时期内 银监会的三大工作重点。一是促进银行继续降低不良贷款比例，防范和化解金融风险。他说，近两年虽然银行不良贷款比例有 所下降，但目前仍处在高位。继续降低不良贷款比例，仍然是当前的一项突出任务，需要采取措施，加大贷款回收力度。对已 经形成的不良贷款，要通过法律、经济、行政手段积极催收，采取多种形式处置，最大限度回收，减少损失。要通过加强内控 ，完善授权授信、审贷分离制度，健全贷款评审决策机制，严格控制发生新的不良贷款。优化贷款结构，提高贷款质量。二是 深化国有独资商业银行改革。要完善银行内控机制，加强管理，改进经营，提高服务质量和水平。在此基础上，实行股份制改 造，对银行在股权、资产、组织结构和发展战略等方面逐步进行彻底规范的重组和改造，建立良好的法人治理结构和运行机制 。其他商业银行也要按照现代企业制度的要求，深化内部改革，转换经营机制。三是加快农村金融体制改革。充分发挥金融对 农业和农村经济的支持作用。深化农村信用社改革要明晰产权关系，强化约束机制，增强服务功能。农村信用社要坚持为农业 、农村和农民服务的宗旨，加大农业信贷投放，增加农户贷款，及时、有效地为农民生产生活和农业、农村经济结构调整提供 服务。同时，要整顿农村信用秩序，引导和规范民间借贷。六条监管标准作为中国首任银监会主席，面对新的职责和任务，刘 明康提出了六条监管标准：要促进金融稳定和金融创新共同发展；要努力提升我国金融业在国际金融服务中的竞争力；对各类 监管设限要科学、合理，有所为有所不为，减少一切不必要的限制；鼓励公平竞争、反对无序竞争；对监管者和被监管者都要 实施严格、明确的问责制；要高效、节约地使用一切监管资源。他表示，我国银行业今后仍必须要坚持法人监管，重视对每个 金融机构总体风险的把握、防范和化解；必须坚持以风险为主的监管内容，努力提高金融监管的水平，改进监管的方法和手段 ；必须注意促进金融机构风险内控机制形成和内控效果的不断改善；必须按照国际准则和要求，逐步提高监管的透明度。通过 上述一切努力，刘明康表示，要实现保护广大存款人和消费者的利益，增进市场信心，增进公众对现代金融的了解以及努力减 少金融犯罪的监管目的。