-中药国际化装上发动机 加强立法加紧规划政策支持标准跟进

　　2003-3-312:41:06□金贸

　　 中医药产业是我国最具独特优势的领域。近年来，随着我国国际化程度的不断提高，中医药产业也迈上了 新台阶。中医中药在世界范围内普遍为人们所看好，世界卫生组织极力推荐中国的中医中药。在这样一个大背景下，中医药的 国际化就被提上了行业发展的议程。推动中医药的国际化成为这个行业中的每一个工作人员义不容辞的责任。为此，笔者 就相 关问题采访了医保商会中药部主任刘张林。问：我国政府为推动中医药走出国门，引导中药企业开发国际市场做了大量的工作 ，收到较好的效果，请您谈一下中药国际化问题。刘张林：近几年来，中药的国际化谈得比较多，这不是哪个人想出来的，而 是时代发展的必然。现代医药100多年发展的历史，为人类的医疗卫生保健事业做出了重大的贡献，功不可没。现代医学仍 然是现在世界的主流医学。但现代医学发展也遇到了两大难题：一是技术层面上，由于现代医学是靶心治疗法，主要是针对病 人的病灶起作用，各种病菌病毒的抗药性越来越强，滥用各种抗生素的结果是人类的药源性疾病越来越严重，有报道说美国人 口中药源性疾病占到25％。新药的研发越来越困难。一个小小的感冒就让现代医学束手无策。二是经济层面上，由于新药研 发的困难，药品的生命周期越来越短，药品生产与经营的垄断程度越来越高，药品的价格越来越昂贵。在我国，一个普通的感 冒花上几百元钱已不是新鲜事。世界各国政府都感到难以承受医疗保险的财政压力。发展中国家老百姓更是看不起病。而中国 的中医中药有着几千年历史发展的经验作为积累，中国又用比较低的经济成本较好地解决了普通老百姓的医疗卫生问题。这几 年，中医药国际化的总的形势还是比较好的。首先是世界卫生组织(WHO)的积极推动，世界卫生组织搞了发展传统医药的 战略规划。各国政府加强对植物药、传统药的立法管理，如欧盟、美国都在搞。针灸在世界范围内得到承认，已有一些国家对 中医进行立法管理，甚至给予与现代医学同等的地位，如澳大利亚、加拿大。市场需求扩大，中医的诊所、中药店几乎在全球 都能看到。对中医药的研究也多了，不光是日本、韩国，西方发达国家，大的跨国医药公司都在研究中医药，力图从中医药中 发掘宝库。问：我国中药出口一直处于初加工和低附加值阶段，并且以中药材为主，这一瓶颈问题导致我国中药出口额徘徊不 前。目前我国中药出口情况如何？刘张林：我国的中药出口上个世纪90年代初期发展最快，从1988年的2.9亿美元一 下到了1995年的7.7亿美元，7年间增长了1.66倍。当时最主要的有三个因素：一是日本汉方药、韩国的韩药有了 迅速地发展，对中药原料需求一下子猛增，这是当年带动我国中药出口的最主要的原因。二是家种药材一下子还跟不上出口， 野生药材货源紧，价格一下子就上去了。三是我国外贸体制的改革，出口的主体一下子有了较大的增加，竞争加大了对市场开 发的力度。但90年代中期又是同样这三个原因的负面作用，导致了我国中药出口的下降：首先是日本的汉方药1995年遇 到了“小柴胡汤事件”，从1996年起汉方药处于萎缩状态，一直到2002年也没有恢复到1995年的水平。二是我国 家种药材迅速扩大，很多中药材品种供过于求，价格完全取决于市场供求关系的调节。我国药材90年代末期的出口平均价格 仅相当于90年代初期的1／4。三是出口经营队伍鱼龙混杂，恶性竞争，谁也别想靠品牌卖上个好价钱。应该说从1998 年开始，我国中药出口进入了一个比较正常发展的时期，每年保持了一定幅度的增长。中药作为传统药的一类，从目前的情况 看，要出现大幅度的跨越式增长是十分困难的，需要我们做大量的工作，还要有一个较长的准备时期。问：为规范中药管理， 我国推行了GAP、GMP管理规范，这对提高我国中药企业参与国际市场竞争能力，扩大中药出口将会起到何种作用？我国 扩大中药出口的途径和前景怎样？刘张林：中药出口总的来看，前景看好，也有可能发展为一个辉煌的前景。一是市场的需求 ，中药的国际化不是我们喊出来的，而是世界市场千呼万唤始出来，这个在前面已经说过了。二是我国中药产业本身，通过十 多年的努力，尤其是中药现代化工程的推动，产业水平有了很大的提高，一批企业具备了进入国际市场竞争的能力。传统的名 牌企业，如北京同仁堂，有很大的发展，新的企业，如天津天士力、江苏扬子江药业、成都地奥、江西汇仁集团、河北石家庄

　　神威药业等等，这些企业都具备了与国际上植物药传统药企业进行竞争的可能。这些大的中药企业的国际化意识有所 增强。我国制药企业都在实施GMP管理，到2004年，全部药品生产企业都必须实施药品生产的GMP。目前，中药企业 的GMP推进速度还是比较快的。药材生产的GAP也正在推进之中，虽然困难很多，但毕竟有了开始，许多中药生产企业已 在着手实施主要原料的GAP计划。我国政府的相关主管部门都十分重视中医药的国际化，采取措施扩大中医药的出口。扩大 中医药的出口，可以带动我国中药产业的发展，提高我国中药产业的国际竞争力，中药原料来自农村，扩大中药的出口，同时

　　对解决入世后我国的“三农”尤其是老少边穷地区的人民生活有着十分重要的意义。随着我国综合国力的不断增强， 扩大中医药的出口，同时对传播中华文明，促进我国与世界人民的政治文化交流，有着更深远的历史意义。政府的各个主管部 门，从不同角度，为中医药的国际化开展了多方面的工作：首先是推动中医的国际化，国家政府有关主管部门在这方面坚持做 了长期的工作，已经取得了比较明显的成果。政府同时加强对外的交流与合作，推动国际上对中医中药的立法管理，为中医药 的国际化创造了一个较好的国际环境。二是目前有关部门正在考虑出台的中药出口发展规划，将对我国中医药国际化做出一个 统筹安排，这也是我国的第一个中医药国际化的规划。三是通过国家出口高新技术产业政策给中药出口以支持。国家将很多中 药品种纳入到高新技术目录之中，从退税等各个方面给予一定的优惠。四是推进中药标准的系列化。除了国家药典之外，科技 部正在安排中药材产品的内在质量的标准化研究。外经贸行业有了《药用植物及制剂进出口绿色行业标准》，对出口国际市场 的中药产品的农残、重金属和微生物含量提出了要求。此外，还有我国的中介组织，比如中国医药保健品进出口商会等，在推 进中医药的国际化，加强与世界各国的交流，组织与协调企业开拓国际市场的行动，也做出了卓有成效的努力。总的来看，近 几年中药国际化的进程还是比较快的，有一定的成绩。相信通过政府、企业与行业组织的共同努力，中医药的国际化一定会有 一个辉煌的前景，中医药的出口一定会有一个较快的增长。(31G1)