2003-4-283:35:12□邢骅
本月16日在希腊首都雅典市，十个候选国与欧盟各国元首汇集一堂，签署了入盟条约，完成了欧盟历史
上最大规模，也是最有意义的扩员。在欧洲悠久文明的发源地举行的盛大签字仪式表明欧洲几代人梦寐以求的全欧一体化取得
重大进展，象征着古老的欧洲在新的历史条件下焕发出新的活力。一体化的扩大与深入齐头并进在欧盟扩员取得具有历史意
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义
进展的同时，集团内部改革的筹划也在紧锣密鼓地进行。法国前总统德斯坦领导的“欧洲未来咨询大会正在为欧盟未来发展
绘制蓝图，拟议一体化前进和改革的方案。这个方案的核心是一部“欧洲宪法或宪法性质的条约草案。它将以法制形式规范
欧盟与各成员国权力与义务的划分，确定欧洲公民对联盟功能和权力及成员国主权出让的认同，以及改革后的欧盟领导、决策
、运行机制。方案经本年6月首脑会议通过后，将提交预订于明年举行的政府间会议讨论、批准，形成具有约束力的法规，从
而划出扩大后的欧盟继续前进的轨道。防务领域一直是欧洲一体化的致命弱项与空白，不断拖累了欧盟在国际重大冲突中发挥
作用。值得特别注意的是，在此轮促进一体化的努力中，法、德、比等“带头人积极倡导召开讨论加强防务联合的特别首脑
会议，希冀给这个经济、政治集团切实按上“武装臂膀，使其具有能在国际事务中发挥独立、自主作用的能力。欧洲一体化
的扩大与深入是两个重头任务，每一任务皆需集中会神的艰巨努力。在过去的年代里，欧盟内部曾有先扩大，还是先深化之争
，两项并举一直被认作难以想象。现在，欧盟下定决心一肩双挑，负重前进，是受国际形势变化和内部发展需求的双重驱使。
国际形势变化导致的外部因素是：国际形势发生以9.11事件为突出标帜的激烈动荡，面临国际社会遇到的多层次
严重的新挑战。欧盟自认“在一个既全球化，又高度分裂的世界上，应该，也能够“在管理全球化方面负起责任，一方面
为世界“提供典范，另一方面为世界的和平、稳定、发展做出贡献。为此，欧盟需在一体化方面做出新的成绩，以增强在国
际事务中发挥更大作用的实力，同时为世界各国奉献更成功的范例。当前国际安全形势尖锐、复杂，欧盟为能促进全球和平与
稳定，尤其要在一体化范畴中的共同外交、安全政策与防务联合迈出新的步伐。欧洲力量对比继续发生重大变化。俄罗斯一再
退让，势力范围缩小近无，以美国为首的北约节节前进，掌握了欧洲安全事务的主导权。欧盟国家支持北约东扩，从中受益；
但欧盟，特别是其中的“带头国家素有以欧盟一统欧洲的雄心。它们不愿在同化欧洲东部上落于美国之后，从根本上说，它
们要做欧洲的真正的主人，而不让美国独揽大权。正因如此，欧盟才以超常的毅力和决心，付出艰巨努力与高昂代价，包括承
受消化新成员艰苦进程的准备，一举吸收了十个新成员，完成了被称为“大爆炸式的扩大。欧盟内部发展需求构成的内部因
素有：上世纪90年代初欧洲经济共同体进化为欧洲联盟，一体化水平得到阶段性上升；之后，又在几个主权成员国家间成功
地发行了共同货币，使一体化进程获得突破性进展。欧盟在政治等领域一体化程度的欠缺妨碍了经济、货币联盟优势的充分发
挥，拖累了整个一体化进程的后腿，而经济一体化本身亦需完善和巩固，以便给总体上疲惫的欧洲经济以新的推动力。在这个
背景下，欧盟一体化必需在各个领域继续全面深化，因为它实际上处于一个不进则退的形势。欧盟扩大为十五国后，原为六国
所设的机制与运转程序已不适用。欧盟一举扩大成二十五国的大集团，内部情况、利益和要求势必更加多元化、复杂化。它不
得不快马加鞭，推进改革步伐，以尽快建立能容纳二十五个，甚至更多国家的框架。否则，扩员就会使欧盟涣散无力，不成促
进，反为促退因素。但是，欧洲未来一体化的进程，正如四十余年走过的道路一样将是充满荆棘与险阻的。主要的困难来自欧
盟内部对欧洲一体化的实质意义和基本设想的两派主张。大致上说，以德、法、比等国为代表的一派主张欧盟比较高度的一体
化，并要在国际事务中发包挥独立、自主作用，成为可以参加全球重大决策的“几个中心之一；而以英国为代表的一些国家
则力主欧洲一体化基本上只能是政府间的合作，同时要力戒欧洲形成“对美国的制衡力量，欧盟共同外交、安全、防务的建
设不能形成与北约的竞争。这两种基本思想的差别过去一直羁绊着一体化的前进，今后也还是一块大绊脚石。不过，欧洲一体
化反映欧洲各国及公众的根本利益与普遍愿望。加之，积有近半个世纪一体化经验的欧盟掌握一套比较成熟和有效的在困境中
前进的办法。它会用渐进、迂回、不同速度等方式使一体化不断开辟新的领域，取得一个，又一个成果。因此，从宏观、长远
的角度看，欧洲未来的前景是令人乐观的。欧洲在国际舞台上地位提升推进多极化趋势的有生力量欧洲一体化起始于二次大战
后欧洲的废墟上。冷战结束后，尽管唯一的超级大国———美国实力超群，欧洲从总体上看却加强了争取在国际事务中发挥独
立、自主作用的努力。由于共同对付苏联的政治基础极度削弱，美欧盟友关系受到严重撼动。欧洲更急于开辟与美国不同的道
路，在外交行动中追求有别于美。因而，欧盟将共同外交、安全政策确立为联盟的三大支柱之一。为此，它提出了应对国际社
会面临挑战的理念与方案，积极干与全球各地区热点与各领域问题的解决，与各大国及几乎各个大陆建立了合作机制。鉴于欧
洲日趋独立、自主的主张，它增强在国际事务中影响的必然产生的衍生物便是与美国政策主张的差距日趋明显，9.11事件
后，右翼色彩浓重的布什政府提出的新安全战略和外交行动表现出放大了的单边主义，使双方分歧更趋表面化，并扩展到国际
秩序、地区热点、军控、环保、国际刑事法庭等众多领域。大西洋两岸的许多政界与学术界著名人士纷纷指出，美欧分歧已发
展成为价值观和战略性质的分歧。由于欧洲强烈感觉布什为代表的单边主义破坏着自身的利益和自己主张的实施，由于欧洲自
感在本身实力增长的支持下，应该也可能对美国大声说不，双方政见上的分歧演进为在国际重大斗争中的互为对手。这便是法
、德两国在处理伊拉克战争问题的一些关键时刻，一些关键问题上成为美国的对手，甚至是难以逾越的对手的原因。在阻挡美
国重大单边行动中起主导作用的不是美的传统对手———中国和俄国，也不是发展中国家，而是美的传统盟友。这既大出美意
料之外，使美怒火高千丈，更显示了一种有长远意义的历史新现象，那就是欧洲逐渐成长为牵制美国单边主义的一支有生力量
。这客观上表明，在美国单边主义猖獗的同时，多极化亦在曲折地，但又切实地发展。当然，因为美欧力量对比差距尚远、欧
洲内部对美政策取向不尽相同、法、德等国仍需保持与美的盟友关系，欧洲的多边主义对美单边主义的斗争只能是有高有低，
时强时弱的，但欧洲争取独立、自主，敢于表示与美分歧的大趋向无可折回。这是欧洲一体化进展的最大的国际意义。欧洲终
将成为欧洲人的欧洲欧盟的扩大与深化将不可避免地使它对欧洲事务的主导权有实质性的增长。美国从安全与防务的角度仍居
美欧联盟的盟主地位，对欧洲各国依然保留相当的政治影响力。但随着欧洲一体化的节节进展，欧盟老、新成员的凝聚力必会
增强，其它国家也要更紧靠欧盟，如果欧盟防务联合的努力再获结果，欧盟在欧洲的主导地位定会慢慢确立。实际上，美国为
加强在全球打恐的投入，已不得不把例如巴尔干维和等任务移交给欧盟，客观上为欧洲防务联合，为欧盟在欧洲事务发挥更大
作用提供了机会。欧盟一体化对欧洲的最大意义则是，欧洲有一日将实际上、真正地成为欧洲的主人。对世界各国发展与相互
合作的有益启示欧盟的几十年的经验对其他国家或国家组合无疑是有积极意义的启示。冷战之后，特别是新世纪开始，面临国
际形势复杂、深刻变化，欧盟就全球治理的思路和主张，例如维护国际法、国际关系准则、联合国权威，和平解决国际争端，
促进军控、环保、可持续性发展，善待不同文明等等，亦比较符合国际社会发展潮流与各国人民愿望，与美国主张形成鲜明对
比，总体上受到普遍欢迎。尽管欧洲在推广自身价值观，干涉发展中国家内政方面还与美国有共同之处，在国际关系上仍会产
生一些消极影响，但其政策的主导面的积极意义值得特别重视。中欧关系进一步发展的良机中国与欧盟自上世纪七十年代正式
建立了关系。由于中欧间没有重大利害冲突，且在经济、政治上有较大的互补性，双方关系总体上不断健康发展，调动了双方
继续推动关系发展的积极性。九十年代中期，中欧都进入实力与影响大幅度增长的新的、更高的发展阶段。两个世界上最为活
跃、不断上升的力量相互吸引和互相借重的需求达到空前高度。在这一新的背景下，欧中双方决定提高双边关系的水平及与对
方关系在各自对外战略中的地位。为此，中欧建立了年度首脑会晤机制，从广度和深度上推进了双方在外交、安全、经济、社
会、文化等领域的合作，名副其实地体现了一种面向新世纪的全面伙伴关系。中国一贯支持欧洲一体化；欧洲积极支持中
国的改革、开放，及溶入国际社会的努力。两方对对方发展中的关键问题的相互支持有非常实质性的作用，必将日趋加固中欧
关系的基础和推动力。与此同时，面对当前国际关系，中欧对国际形势的共同看法更为扩大，共同关心的问题更为增加。中欧
关系因而蕴育并表现出更强大的活力。去年底在丹麦首都哥本哈根召开的中欧首脑会晤清楚地表明双方欲在多变的国际形势下
加强政治对话与合作的强烈意愿。值得注意的是中欧共同表示要探讨一种新的安全观，以应对国际安全新形势。多种内、外因
素使中欧历史性地走到了一起。在未来的岁月里，它们还将继续为相互协助发展、为促进世界的和平与共同繁荣而携手前进。
(作者为中国国际问题研究所研究员)
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