-美国百般阻挠核查寸步履难艰 布利克斯难返伊拉克

　　2003-4-253:07:46□朱锋

　　 伊拉克战争接近尾声，但如何解决战前围绕着伊拉克问题所实施的各种联合国安排的争论也开始层出不穷 了。这些争论既涉及到联合国在战后伊拉克重建工作中的作用，关系到战后伊拉克的发展，也涉及到战后伊拉克新政府的地位 以及与联合国的关系。现在，有关联合国武器核查人员是否应回到伊拉克继续工作的问题再度成为安理会辩论的焦点问题 之一 。联合国武器核查人员必须重返伊拉克从法律上来说，联合国武器核查人员应该是对伊拉克是否存在大规模杀伤性武器做出最 后结论的权威机构。美国借以发动伊拉克战争的理由，就是因为政治和外交手段无法解除伊拉克武装，因此，需要用军事手段 来达到安理会有关伊拉克决议所要求的这一目的。3月20日上午10：15分，白宫发言人弗莱舍宣布战争发动时的用语是 “解除伊拉克武装的军事阶段行动开始了”。现在萨达姆政府被推翻了，原来美国所说的解除伊拉克大规模杀伤性武器的障碍 ———萨达姆政府的“欺骗”和“隐瞒”行为应不存在了。目前，当然应该是武器核查人员重返伊拉克、完成他们的核查使命 的时候了。从联合国的工作程序上来说，设立负责核查伊拉克武器问题的监核会并授权国际原子能机构与监核会合作共同对伊 实施武器核查，是联合国安理会通过有关决议的结果。在安理会尚未通过任何新决议撤消或者对监核会的核查使命做出进一步 的安排之前，无论是监核会还是国际原子能机构在伊拉克问题上的核查授权都继续有效。监核会和国际原子能机构作为安理会 的下辖机构，有责任继续工作以对安理会负责，对联合国制度的权威性负责。如果联合国武器核查人员不能重返伊拉克，不但 等于“驾空”了监核会，更是对像国际原子能机构这样的多边军控组织作用的否定。从联合国对伊拉克问题采取下一步行动的 角度来说，联合国武器核查人员的结论不仅将决定“解除伊拉克武装”的这一安理会目标是否已经真正得以实现，同时也是根 据有关决议要求和新形势的需要，决定是否该解除1991年海湾战争结束以来联合国对伊制裁的法律基础。2002年11 月8日通过的第1441号决议明确提出，如果伊拉克完成了“解除武装”的目的，安理会有责任取消对伊拉克的各项制裁。 目前伊拉克重建确实也需要安理会取消对伊拉克的制裁，以便尽快恢复和提高伊拉克的石油生产能力，为伊拉克人民重建自己 的国家提供基本的资金保障。那么，只有恢复联合国武器核查人员的工作，才是安理会继续就伊拉克问题展开讨论并通过新决 议的基本条件。进一步来说，即使要取消对伊拉克的武器制裁，是全部取消还是部分保留，也需要安理会斟酌行动。即便是全 部取消对伊拉克的经济和军事制裁，联合国武器核查机构也有责任代表国际社会的声音，继续监督与核查伊拉克，防止其重新 恢复大规模杀伤性武器的研制，并让战后伊拉克国家军事力量的发展充分符合国际社会的基本要求。从这个意义上来说，联合 国对伊拉克的武器核查工作应该是长期的、持续的，这是保证安理会有关伊拉克问题决议目标彻底实现的必要条件。美国为什 么反对武器核查人员重返伊拉克？布什政府目前的立场是，一方面呼吁联合国取消对伊拉克的制裁，为美国主导伊拉克战后重 建铺路，另一方面却阻止联合国武器核查人员重返伊拉克，认为“没有必要”，称美英联军现在在伊拉克的搜索和查找工作已 经“够”了。美国这么做，说到底是想单方面地拿到核查成果、为自己广受批评的伊拉克战争“正名”。同时，美国更不愿意 失去这个难得的研究“流氓国家”大规模杀伤性武器研制能力和其国际联系的宝贵机会。从3月20日战争发动以来，美国t 处心积虑地希望能够找到伊拉克拥有违禁武器的证据。但迄今为止，除了发现一些可疑物质之外，美国并没有什么像样的收获 。虽然美国官员引用一名伊拉克武器技术专家的话说，在战争前夕，萨达姆已经下令销毁了所有大规模杀伤性武器，但无法在 伊拉克找到证据证明萨达姆政府确实拥有大规模杀伤性武器，美国发动伊拉克战争的理由将永远为世诟病。美国媒体也指出， 无法按照原来的设想找出萨达姆违禁的证据，已成为困扰布什政府的一大难题。美国现在希望完全由自己来主导现有的核查工 作，一是可以尽可能地利用各种“发现”，将它们转变为有利于美国的证据；二是美国需要仔细分析伊拉克已有的大规模杀伤 性武器的研制水平、可疑物质的来源以及武器的特征和能力，以便为美军对付新的恐怖活动、或者评估恐怖分子手中可能具有 的大规模杀伤性武器技术和能力，提供重要的“蓝本”；第三，在弄清伊拉克各种“可疑物质”来源和武器特点的基础上，加 强对国际违禁公司和非法生化物质及技术贸易的恐吓和制裁，增大全球范围内打击武器扩散的力度。因此，对伊拉克的军事占 领，为美国提供了难得的分析所谓“流氓国家”大规模杀伤性武器研制和实际能力的宝贵机会，更可以从中找出萨达姆政府在 这方面同其他恐怖势力或“流氓国家”关系的蛛丝马迹，美国当然不会轻易放弃这一机会。然而，美国的这一做法既是排斥联 合国在伊重建问题上发挥重要作用的既定立场的延续，也将进一步伤害旨在尽快帮助伊拉克重建的国际外交努力，并最终难以 令国际社会消除对伊拉克武器问题的疑虑。而且，在当前美国主导伊战后重建的情况下，即便联合国核查人员回到伊拉克，他 们是否就能有效地继续开展核查工作还是一个问题。4月22日，联合国伊拉克武器核查首席官员布利克斯就明确表示：“只 有在核查人员不受任何一个政府或者行政当局左右的情况下，核查才能维持其可靠性。”(25D2)