-国资产权并购待破定价困局 专家称应推动民企参与国有经济战略性调整

　　2003-4-253:07:45【记者王擎北京报道】

　　 一段时间以来，在各地方政府的率先推动下，国有资产开始从更多领域大规模退出，活跃在各地国有资产 产权并购活动中的民营企业格外引人注目。由此，人们也产生了一种疑问，这种购并是否是市场化名义下的“化公为私”？这 种产权交易是否会导致国有资产流失？23日，在国务院发展研究中心召开的“民营企业参与产权并购”研讨会上，无论是 来 自于国务院发展研究中心等权威研究单位的专家，还是来自于国家资产管理委员会等政府部门的官员都表示，当前国有资产处 置中的国有流失问题并非出在民企收购上，民企参与产权购并不仅应当支持，而且还应当推动。国有资产委员会发展与规划局 局长王晓齐明确指出，不能把国有经济的发展和民营经济的发展对立起来，事实上，国有经济和民营经济之间不存在不同所有 者你死我活的问题，相反，在实践中，二者是相互促进、共同发展的关系。目前国有资产的产权流动在政策上并没有障碍，民 企兼并也没有障碍。社科院工业经济研究所副所长金碚则尖锐的指出，当前国有资产处置中的国有流失问题并非出在民企收购 上。恐怕很多流失的问题并非出在买方上，而是出在卖方上。财政部财政科学研究所所长贾康表示，民企参与产权购并不仅应 当支持，而且还应当推动。国企产权重组的问题依靠内部人是搞不好的。自买自卖必然导致国有资产流失。从一定意义上说， 民企购并最有利于社会公众的利益。有实力的民企参与产权购并往往更有利于企业治理结构的改善。来自于国务院发展研究中 心市场经济研究所的专家认为，在国有经济有进有退的战略性调整中，产权购并是实现“国退民进”的最重要的市场化途径之 一。因此，民营企业参与产权购并是国有经济战略性调整不可缺少的一环。在一定意义上可以说，这个环节越发展，购并越活 跃，国有经济的布局调整就越快。我们需要有更多的、更强大的外部市场力量，包括外资的、民营的市场力量来推进国有经济 的战略性调整、推进企业产权结构的多元化改造、促进产权流动与市场化。专家们进一步指出，当前我国明显的政策取向是， 外资参与产权购并正在受到鼓励。在这样一个趋势下，一个显然的问题是，所有对外资开放的产权领域应当首先对民营资本开 放。国务院发展研究中心市场经济研究所副所长陈淮说，近年来，外资在中国的投入已经显现出从形成新增生产能力转向收购 存量资产的变化趋势。我国汽车产业的发展已经在很大程度立足于外资的产权购并。而且我国也已经出台了一系列允许外资收 购国有产权，包括上市公司国有股的政策规定。当前我们应当做的，是按照十六大报告提出的“放宽国内民间资本的市场准入 领域，在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面采取措施，实现公平竞争”。凡是对外资开放的产权领域应当首先对民营 资本开放。中国经济体制改革研究会副会长杨启先持有相同的观点。他说，鼓励民企参与产权购并是一条很好的改革之路。而 且很多实践证明，让民企兼并重组国企的资产，在安置职工就业问题上比外资收购要有利得多。有些反对意见可能出自一些原 有体制下的“部门”，也就是“条条”，因为产权购并改变了他们的权力，利益也就没有了。如果不进行产权改革，或者让外 资收购产权，其代价是由职工和地方政府承担了。因此民企参与国有产权改革，利益受到影响的只是这些“部门”。与会者也 承认，在民营企业参与购并国有资产的实践中，的确存在着交易双方串通损害国家利益的风险，存在着交易规则不完善、资产 价格的市场化询价机制发育不充分问题。但专家们指出，这些问题的存在与并购主体是否是“民营”无关。制度不完善，在国 有投资主体之间的产权交易活动中也可能发生同样的弊端。防止产权交易过程的国有资产流失不能靠抑制购并行为本身，不能 靠“肉烂在锅里”的等待。积极地完善相应的产权交易制度，形成有效的国有资产经营体制和方式才是解决问题的根本出路。

　　正如国资委发展与规划局局长王晓齐所说，目前进行国企产权并购的最大的问题是定价问题。产权市场不发达，就没 法找到合理的价格。因此，当前的关键是要抓紧有关国有资产的立法。记者获悉，此次会议的成果将成为供中央决策参考的政 策建议。(25B1)