-行业商会不是谁的助手

　　2003-4-233:12:22□辽宁省工商联副会长单伟

　　 近几年，各级工商联在许多行业组建了行业商会(或同业公会)，行业商会已成为工商联发挥作用的重要 载体。然而，受计划经济及官办行业协会体制的影响，人们对工商联组建的行业商会还存在一些模糊认识。这些模糊认识在一 定程度上阻碍了行业商会的健康发展。误区之一：行业商会是政府管理经济的助手或辅助力量。形成这种认识的主要原因， 是 传统计划经济思维惯性的影响仍然在发挥作用。在市场经济条件下，行业商会是非盈利性的组织，是独立的非政府机构，它与 政府的关系应当是合作关系。二者都受有关法律法规约束，各尽其责，不存在谁隶属于谁，谁领导谁的问题。政府是根据有关 法律法规对行业商会行使依法行政的权利，但不能干涉行业商会的内部事务，更不能强制指派行业商会做某些事情或完成某些 任务。通常我们所说的，政府要转变职能，把行业管理的某些权利交给行业商会，并不是指行业商会要协助政府行使某些职能 ，做政府的助手，而是说这些职能本应是行业商会的，应该而且必须还给行业商会。比如，制定行约行规、评定行业技术级别 、组织经贸活动等。误区之二：行业商会有职能无职权、有任务无手段。这是一种误解，根源在于混淆了政府行政和行业商会 服务的含义。行政和服务的区别在于，前者是政府部门根据国家或地方的法规，对权利范围内的单位和个人行使检查、监督、 审核、审批等职能，具有统一性、有限性和强制性的特点；后者则主要是指服务提供者以有偿或无偿的方式满足单位或个人需 求的活动，具有可变性、差异性和自愿性的特点。行业商会不是政府部门，它不能代替政府的行政执法，它是通过各种服务来 代表会员利益、满足会员需求的，它的职能和手段都是通过各种服务加以体现的。目前，一些官办行业协会有时代替政府行使 行政执法职能，人们称之为二政府。这不是典型市场经济意义下的行业组织，而是转轨时期的一种特殊现象。市场经济条件下 ，政府的经济管理职能主要是利用经济手段进行宏观调控和通过依法行政维护经济和市场秩序。行业商会的职能则主要是规范 行业行为，维护会员合法权益，为会员提供各种服务，促进行业健康发展。随着市场经济的成熟与完善，政府和行业组织的职 能分工将更加清晰。误区之三：一个行业只能有一个行业商会(或协会)。一般而言，市场经济条件下一个行业可能有若干个 行业商会(或协会)。原因是，行业商会是自发形成的民间组织，它代表的是会员企业的利益。行业内企业的需求不同，一个 行业商会不可能代表行业内所有企业的利益，这就会出现若干个行业商会，行业内企业可根据自身的特点参加能够代表其利益 和需求的商会。那种认为有官办的行业协会就不能组建行业商会的认识是站不住脚的。行业内不同商会(或协会)之间，就像 企业之间一样，也相互竞争、优胜劣汰。每个行业商会要生存和发展，都需要细致了解行业内企业的需求，并根据企业的需求 ，策划、设计、制造、营销各种服务，以争取更多的会员。行业内商会之间的竞争，是商会走向成熟并发展壮大的前提条件。

　　误区之四：行业商会所代表和服务的行业越大越好。目前，地方行业商会有一种求大求全的倾向，诸如农产品商会、 交通运输商会、轻工商会等。这可能是受官办行业协会建制的影响。行业范围越大，企业差异越大，企业利益和需求差异就越 大，行业商会的服务就越复杂、越难做。这时行业商会很容易出现顾此失彼、精力分散、浅尝辄止的问题，服务效率和质量很 难保证。今年全国工商联组织工作会议提出，把组建行业商会的重点放在细分行业，这是一个很有见地的意见。所谓细分行业 ，类似市场营销中的细分市场。例如汽车行业中有出租车、公交车等细分行业；出租车行业中又有货运、客运等；货运又有长 途、区内等……按细分行业组建行业商会，会员的特点比较接近，在需求、要求、利益等方面的共性很强。这样行业商会就能 更专业、更深入地为会员提供高效率、高质量的服务，更能直接而充分地代表会员的利益，这对行业商会的规范化、专业化和 市场化很有帮助。同时，在细分行业组建行业商会，在一定程度上还可避免与官办行业协会的直接冲突。误区之五：行业商会 的会员企业应以非公有制企业为主。一些人认为，工商联是代表非公有制经济和非公有制经济人士的，它所组建的行业商会也 应主要吸纳民营企业。这也是目前一些地方行业商会的现实，尤其是在接纳大型国有企业会员及选举大型国有企业董事长或总 经理为商会会长、副会长等问题上，更是顾虑重重。事实上，行业商会的会员，是因共同的行业特点、共同的利益和需求，而 不是因为所有制形式走到一起的。以企业所有制形式为吸纳会员的必要条件的行业商会不是真正意义上的行业商会，不能真正 代表该行业企业的共同利益。既然行业商会是同行业企业自发形成的能代表他们利益的行业组织，那么只要符合条件，愿意加 入，不管企业的所有制形式如何，都应被吸纳为会员，都有被选为商会会长、副会长等职位的权利。(23F5)