-什么妨碍了民间投资？

　　2003-4-224:16:16□方家平

　　 扩大投资是当前中国经济政策取向的一个重要方面。而民间投资在中国经济发展中的作用愈来愈重要。扩 大民间投资是当务之急。遗憾的是当前尚有一些因素制约着民间投资。一是民间投资渠道不畅。在一些垄断和半垄断行业，如 电力、铁路、公路、民航、通信和市政设施等方面，民营企业难以进入。有些非战略性、非关系国家安全的领域，民营经 济也 很难投资其中。有些行业，即使允许民间投资进入，但投资比例、投资形式受到许多限制。二是民营企业融资困难。在间接融 资方面，国有商业银行的贷款对象主要是国有企业，民营企业受经营年限、抵押能力和信用水平参差不齐的影响，绝大多数难 以满足贷款条件。虽然一些地方已成立了为民营企业服务的担保公司和风险投资基金，但前者因规模太小而惠及面小，后者主 要是为科技类企业服务，多数民间企业仍无法得到有效的金融支持。在直接融资方面，民营企业很难通过发行企业债券、上市 发行股票等方式获得资金。三是投资环境有待改善。去年底，武汉市统计局曾随机抽选50户民营企业进行了一次“民间投资 意愿”的问卷调查，有62％的企业希望实行公平的税费政策；28％的企业认为“竞争环境有失公平”。从实际情况看，确 实存在一些不利民间投资的问题，如在土地审批方面，对民营企业用地的审批程序和面积限制严于国企和外企。在税收方面， 一些优惠政策将民营企业排除在外，如国有企业享受技改贴息，国有企业用技术开发费、技改投资购买国产设备抵扣所得税的 政策优惠，民营企业就不能享受，同时，对外资企业实行的许多优惠政策，民营企业也享受不到。四是信息服务体系不完善。 目前很多地方尚缺乏权威的职能管理部门和信息服务机构来为民间投资提供信息服务，加上社会化信息咨询和财会管理等中介 组织也不发达，致使民间投资所获得的支持和服务非常有限。为了激活民间投资，笔者建议：1、加快投资体制改革步伐，拓 宽民间投资进入渠道。改革前置审批办法，简化审批程序和手续。加强对民间投资的产业引导，针对不同行业的不同特点，探 索多样化的项目组织形式和投融资形式，例如特许经营、信托投资、个人委托贷款和产业投资基金等，有计划地鼓励和引导民 间资本进入基础设施、基础产业以及公益性事业等领域。2、加大财税政策支持力度，鼓励和引导民间投资。预算内资金，包 括国债投资和技改贴息，应适当支持民间投资；对基础设施、基础产业和公益性事业，要通过收费补偿机制或财政补贴，吸引 民间投资进入。对国家鼓励类产业的民间投资项目，应实行与国有投资和外商投资相同的优惠。民营企业以经营利润或税后利 润进行投资，税务部门可在法律、政策允许范围内给予优惠照顾。3、顺应金融市场对外资开放的新形势，加快金融业对内开 放步伐。积极发展非国有地方银行和中小金融机构，允许有实力的投资者开展各类投资基金和发起设立民营银行的试点工作， 支持各类民间投资认购城市商业银行股份，支持民间资本进入风险投资领域，允许民间投资者探索民间资本进入金融领域的其 它途径和方式。4、支持包括民营企业在内的各种所有制企业采取多种方式和渠道融资。支持符合条件的民营企业特别是民营 高科技企业发行债券、股票并上市流通，允许新建项目以企业债券作为建设资金的补充。积极推荐和组织有规模、信誉度高的 民营企业利用外国政府贷款和商业贷款。5、发展中介组织和行业商会，为民间投资者提供各类信息服务、维权服务和管理服 务等；同时强化行业自律行为，避免投资过程中的不正常竞争，保护投资者的利益。(22E2)