谁封住了“双汇”南昌之门

　　全国最大肉类加工基地之一双汇集团两年前开始筹划“双汇”冷鲜肉在南昌的上市，未料想其特许经营店今年4月办齐证照刚一开业即遭查封，被勒令退出南昌市场。7年前制定的一份地方文件，封住了“双汇”南昌之门。

　　“双汇”南昌市场遭封堵

　　4月9日上午，“双汇”冷鲜肉南昌特许经营店开张营业，消费者对冷鲜肉表现出了极大热情。然而，开张的喜悦没能延续到下午。9日下午，南昌市肉品稽查大队向经营店下达了一张“生猪屠宰违法案件行政处罚决定书”，责令店主立即停止销售“双汇”冷鲜肉，并以“跨区域销售冷却肉(即冷鲜肉)”为罚没事由，对店主罚款3000元。“双汇”集团南昌鲜冻品部的冷鲜肉仓库也同时被查封。

　　10日上午，稽查人员没收了25箱“双汇”冷鲜肉；11日上午，“双汇”南昌店准备销售处理剩余的冷鲜肉时，肉品稽查人员封存了店里冰柜内的冷鲜肉；下午3时，南昌市商贸委等部门组成联合稽查队，重申禁止销售“双汇”冷鲜肉的决定。

　　双汇集团对突如其来的“封杀令”感到诧异。双汇投资发展股份有限公司总经理李冠军介绍说，漯河“双汇”集团是以肉类加工为主的大型食品集团，是国务院确定的520家重点企业之一。“双汇”目前已在河南、北京、四川、湖北、湖南等地建成冷鲜肉销售店250多家，其中河南省外有90家。

　　“双汇”想要讨个说法。南昌市商贸委对此声明，肉品稽查大队的执法有据可依。1996年10月南昌市政府发布的《南昌市肉品市场监督管理办法》第七条规定：“肉品经营者必须从市政府批准的生猪定点屠宰场(点)购进肉品，不得从其他渠道购进肉品。”违反规定将予以经济处罚，而“经营不符合质量标准肉品的，责令停止经营活动，没收、销毁该肉品”。南昌市商贸委主任喻德火称，“双汇”集团不是南昌市政府批准的定点屠宰点，它在南昌销售冷鲜肉违反了《办法》相应条款，他们正是据此查封“双汇”。

　　新产品带来管理新问题

　　作为本世纪才逐步进入国内消费市场的“冷鲜肉”新产品，给肉品市场管理带来了新问题。

　　查对《南昌市肉品市场监督管理办法》，记者发现其针对的是“鲜肉”产品。而在这一办法发布的1996年，市场上只有鲜肉和冻肉两类肉品。当时所指的“鲜肉”准确的全称应是“热鲜肉”，即宰杀后未经冷却处理直接上市销售的肉。头晚屠宰的热鲜肉必须在第二天及时销售，否则就会变质。

　　李冠军介绍说，我国市场上的“冷鲜肉”在上世纪末才诞生，2000年左右开始进入国内市场。“冷鲜肉”又叫冷却肉，是指将屠宰后的牲畜胴体迅速进行冷却处理，使胴体温度在24小时内降为4至0摄氏度，并在后续的加工、流通和销售过程中始终保持在这个温度范围内的肉。冷鲜肉始终处于冷却环境下，微生物生长被抑制，其保质期约为7天。目前，发达国家市场上出售的基本上是冷鲜肉。2001年，“双汇”冷鲜肉开始推向省外市场。

　　南昌市商贸委认为，冷鲜肉保质期不长，应该按照热鲜肉的管理办法来管理冷鲜肉市场。而“双汇”集团却强调，“冷鲜肉”和以前市场惯称的“鲜肉”是两种不同的产品，在市场管理中应该采取不同的标准。双汇集团南昌鲜冻品部负责人李彦勋称，“双汇”冷鲜肉经过了18道工序的严格检验、检疫，冷鲜肉从漯河运到南昌虽需要18小时，但由于采取冷藏运输，长途运输并不会影响肉品质量。

　　市场变了文件没改

　　国务院1997年发布的《生猪屠宰管理条例》规定，从事生猪产品销售、加工的单位和个人应当销售“定点屠宰厂”屠宰的生猪产品。这一措施切实保证了肉品市场的安全卫生，堵住了注水肉、病死猪肉等劣质肉流向市场的大门。然而，南昌市的《南昌市肉品市场监督管理办法》却对“定点屠宰厂”加注了定语，即必须是南昌市政府批准的生猪定点屠宰点。

　　按照这一规定，“双汇”自然不能进入南昌市场，因为“双汇”是河南的生猪定点屠宰企业而非南昌市政府批准的定点屠宰企业。李彦勋质疑说，定点屠宰的生产标准是全国统一的，并不存在地域的差别。“双汇”鲜冻分割猪肉去年10月通过了原国家经贸委肉禽蛋产品认证中心的“安全食品”认证，这应该成为“双汇”获得市场准入的有效通行证。

　　据了解，一些地方政府目前已对过去禁止肉品跨省经营的规定进行了相应修改。郑州市对外地肉品的进入实行了登记备案管理制度，县级以上的生猪定点屠宰场的合格肉品只要经过备案审查，就可以在郑州上市。北京、上海等地对外地肉品也实行了类似的市场准入制度。这些新的管理办法，既促进了当地肉品市场的繁荣，又保证了让老百姓吃上“放心肉”。

　　南昌市商贸委表示，在《南昌市肉品市场监督管理办法》没有修改的情况下，他们只能按照这样的政策执行。事实上，“双汇”南昌经营店在开业前曾向商贸委申报，但因无相应的市场准入管理政策，商贸委无法受理。当问及如果有市场准入制度，“双汇”能否顺利入市时，南昌市商贸委主任喻德火委婉地回答：南昌市生猪定点屠宰企业供应的肉品完全可以保证本地市场需求，没有必要再进外地的肉。他表示，目前南昌市场上已有“国鸿”、“天惠”两家经营冷鲜肉的企业，如果允许“双汇”进入，“对市场没什么好，对养猪户没什么好”。南昌市生猪定点屠宰企业南昌肉联厂就“双汇”一事对一家本地媒体记者说，你们应该扶助地方企业，总不希望看到外地的企业来打倒我们。

　　李冠军说，肉是老百姓日常消费的主要副食品，我们支持和配合政府部门对肉品市场的管理。但南昌市今天仍然沿用这样一份文件管理市场，实际上是抑制竞争，搞地方保护。与政府有关部门的态度形成反差的是，“双汇”冷鲜肉在开业的第一天销售量达到了1.1吨。