-为欧盟扩大算经济账 新成员家底太薄老问题依旧难解

　　2003-4-183:39:49□田帆卢苏燕

　　 欧盟新成员国入盟条约的签字仪式16日在雅典卫城热热闹闹地结束了。欧盟这次规模空前的扩大，结束 了欧洲战后的分裂局面，给欧洲各国带来了诸多政治和安全上的好处。但由于新加入的国家不但有10个之多，而且在经济上 大大落后于现有成员国，不少人提出疑问：这样的扩大，对双方在经济上到底有多少好处？在欧盟许多国家近来财政吃紧的情 况下，人们最为担心的是扩大的费用问题。以平均购买力来计算，新加入的10国人均国民生产总值平均只有现有15个成员 国的40％，因此现有成员国必然要负担起全部的扩大费用。这还只是新成员入盟前的花销。根据去年欧盟哥本哈根首脑会议 上达成的协议，在这些成员国自2004年正式入盟后的头3年里，欧盟用于新成员国的农业补贴、地区援助等费用总计将达 到408亿欧元。从绝对数字看，这笔扩大的费用十分可观，但对于每年共同财政预算约1000亿欧元的欧盟而言，这仍是 可以承受的。不过，应当看到，欧盟扩大的费用不多，与新成员国农民所获得的农业补贴在第一年只有现有成员国25％这一 “歧视性”规定有关。实际上，正是欧盟扩大带来的巨额费用的压力，才促使欧盟不得不对实施多年的共同农业政策进行一些 改革。当然，欧盟扩大在经济上的影响，绝不仅仅是欧盟向新成员国提供财政补贴这么简单。由于欧盟新老成员国在经济规模 和经济发展水平上相差悬殊，市场的开放与融合对两者的影响大不相同。尤其是对新成员而言，与扩大相伴而来的还有外国商 品的冲击、企业竞争的加剧和经济转型期的痛苦。近些年来，新成员国的经济虽然普遍增长较快，但其失业率一直在两位数的 水平上居高不下，这即是一个很好的例证。新成员国入盟后第一件事便是要相互开放市场。不过，早在90年代开始，欧盟与 中东欧国家就在大部分领域实行了自由贸易，新成员国70％的出口产品都是输往欧盟市场。欧盟扩大后，原先没有放开的如 农产品、汽车和金融服务等领域将完全放开。据经济学家分析，贸易自由化虽会给新成员国的市场造成一定冲击，但从中短期 来看，新成员国的国民生产总值会因与欧盟的贸易自由化而增加1.5％到8％。相对于贸易而言，投资对欧盟新成员的意义 显得更为重大。新成员国早已因较高的劳动力素质、较低的工资水平、相近的历史文化和相邻的地理位置吸引了大量来自欧盟 国家的投资。这些外国直接投资不仅弥补了新成员国的经常项目赤字，也有助于当地调整经济结构和创造新的就业机会，在新 成员国的经济发展中起着不可替代的作用。此外，许多欧盟成员国一直对扩大后的移民问题怀有疑虑。为此，欧盟允许对新成 员国的工作移民实行最长可达7年的限制。不过，欧洲经济政策研究中心预计，移民占欧盟总人口的比例在今后30年里最多 将由0.1％上升到1.1％，欧盟扩大不会引发大规模的“移民潮”。而且，在欧盟人口出生率过低的情况下，大量新移民 将弥补欧盟劳动力市场的短缺现象，实际上有助于欧盟的经济发展。从总体来看，欧盟的扩大意味着一个新的拥有25个成员 国、4.5亿消费者的共同市场的出现，意味着因一体化而带来的投资和贸易机会的出现，也意味着因竞争加剧而带来的经济 结构调整和就业方面的挑战。正如荷兰前首相科克在其报告《欧盟扩大：成就与挑战》中所指出的那样，欧盟新老成员国能否 抓住扩大的机遇，成功面对这些挑战，将是决定欧盟扩大成败的关键。(18D3)