2003-4-173:36:23【记者胡嘉莉深圳报道】
《深圳市公用事业特许经营办法》将于今年5月1日实施(以下简称《办法》)。深圳市燃气、公交、供
水、污水处理等公用事业全面推向市场。公用事业是城市经济和社会发展的载体，关系到公众利益，关系到人民群众生活质量
，关系到城市经济和社会的可持续发展。深圳市法制局副局长徐友军称，基于公用事业对现代社会的重要性，必须在“促进公
用事业竞争”与“维护公众利益”之间寻求一个平衡点，传统上“公用事业＝公营事业”的模式开始受到挑战。《办法》仿照
深圳市国企改革“1＋11”文件模式，制定“1＋X”政府规章，即：《办法》作为目前深圳市特许经营事业的最高法律依
据，就市场准入与退出、公用事业价格及监管等共性问题做原则性规定，对诸如燃气、公交、供水、污水处理等行业特许经营
中需要事先规范的一些个性问题，制定系列“附件”作为《办法》的组成部分。如果“附件”仍无法涵盖一些事项，例如每一
条公交线路经营权中的特殊问题，可通过市政府相应主管部门的文件予以规范。原则性与灵活性的结合，是《办法》的最大特
点。徐友军说，在立法过程中，我们主要站在维护公众利益的立场，同时，又保证特许经营者不吃亏，因此，《办法》第4条
就明确规定，“公用事业特许经营应优先保证公众利益不受损害。特许经营者应确保提供持续、安全、优质、高效、公平和价
格合理的普遍服务。特许经营者通过合法经营取得合理回报并承担相应经营风险。”特许经营权是有价值的，但政府考虑到公
用事业的特点，为维护公众利益，吸引更多经营者参与竞争，《办法》还规定政府让利，第13条规定，“政府可视公用事业
的不同特点减免特许经营权的使用费用。”徐友军还说，《办法》的出台实际上也是我市公用事业投融资体制的一项改革，《
办法》第3条规定，“政府鼓励社会资金、境外资本采取独资、合资、合作等形式建设公用设施，从事公用事业特许经营。”
关于特许经营权的授予问题，《办法》采用的是行政许可模式：即政府通过颁发授权书的形式许可经营者从事公用事
业。在这种模式下，为实现特许经营权公平、公正地授予，《办法》规定了招标、招募两种主要授予方式，将某项公用事业的
特许经营权通过颁发《深圳市公用事业特许经营授权书》(以下简称授权书)授予。同时，为了给将来发展留下空间，也规定
了“法律、法规、规章认可的其他方式”作为接口。招标的具体程序，《办法》没有作具体规定，而是严格按照国家招标投标
法规定的程序进行。招募是《办法》创新的一种授权方式，它是在借鉴深圳市5家国企股权转让经验的基础上形成的。招募，
介于招标与协议转让之间，是指授权主体将拟授权经营的公用事业公告后，授权主体或其委托的中介机构向申请者发出邀请，
通过审慎调查和意向谈判，确定经营者候选人，提交评审委员会确定优先谈判对象，通过谈判确定被授权人。它的特点是既具
有竞争性，又能对申请者进行深入了解。而传统的行政审批方式，实践已经证明难以筛选出最优秀的获胜者。《办法》规定，
特许经营者不得以转让、出租、质押等方式处分特许经营权，违者处50万元以上100万元以下罚款，授权主体收回特许经
营权。对此，徐友军解释说，公用事业的特许经营权属于政府，经营者因授权而经营，其本身无权处置该项权利。特许经营权
的授予，不仅考虑企业的实力，也考虑企业的信誉，特许经营者转让特许经营权将使政府对该企业的信用落空，违背特许初衷
，因此，《办法》对此作了明确禁止。政府投资建设的公用设施，所有权归政府所有，政府可以将公用设施通过租赁等方式交
给特许经营者使用。特许经营者应按照城市规划建设新的公用设施。特许经营权被收回或终止后，该公用设施按其承诺归政府
所有。公用事业在实施特许经营后，其提供的服务对于公众而言具有不可选择性，为防止企业任意提价损害公众利益，政府保
留定价调价权是必要的，也符合国家价格法的规定。(17H1)
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