-民航瞄准票价体制三大顽症 改革方案昨日公布机票价格最大下浮幅度可达40％

　　2003-4-173:36:24【据新华社北京16日电】

　　 国家发展和改革委员会今天公布了《民航国内航空运输价格改革方案》。根据这一方案，机票价格最大下 浮幅度可望达到40％。这一方案将在24日进行公开论证。方案说，以调整后的平均每人公里0.75元作为国内各航线基 准价，允许航空运输企业在境内、外销售国内航线客票时，以基准价为基础，在上浮25％、下浮40％的幅度内确定具体价 格。允 许航空运输企业仍按1997年颁布的公布票价水平，作为境外销售国内航线票价的对外报价。由航空运输企业独家经 营的航段，只实行票价上限管理，不规定下限。航空运输企业在政府规定的幅度内，引入多级票价制度，根据运输淡旺季、购 票时限、人数、特定消费群体、航班时刻、机型等因素实行差别票价，报民航总局、国家发展和改革委员会备案，并提前对外 公布后执行。对革命伤残军人(含因公致残的人民警察)、教师、学生继续实行优惠票价。革命伤残军人乘坐国内航班的票价 优惠办法，由民航总局制定。教师、学生乘坐国内航班的票价优惠办法，在不超过对革命伤残军人优惠幅度的前提下，由航空 运输企业自行确定，报民航地区管理局和民航总局备案。民航总局、国家发展和改革委员会通过民航计算机订座系统和舱位等 级控制，对各航空运输企业票价执行情况，实施监控。航空运输企业在一个运输年度内，全部经营航线平均客公里票价收入， 低于运输企业社会平均成本的，有关部门将进行重点核查，并根据核查情况提出处理建议。据民航总局测算，将最大下浮幅度 设定为40％，最低销售票价为每客公里0.45元，航空公司可以实现保本经营。民航运价改革工作小组在方案起草说明中 说，自2000年以来，各航空公司实际上已经普遍实行了折扣销售。将最大下浮幅度设定为40％，有利于提高平均收入水 平，扭转票价实际收入低于社会平均成本的不合理状况。票价体制三大顽症现行票价体制和市场存在的主要问题：票价单一， 不适应多种需求。我国是个发展中国家，相对于公众的收入而言民航票价偏高，这在一定程度上抑制了需求。随着国民经济的 发展和人民生活水平的不断提高，越来越多的单位和个人选择乘坐民航班机。市场需求多元化，不同旅客价格需求弹性差别较 大，而单一的票价体系使航空公司不能适应市场细分的要求。航空公司低价竞销，恶性竞争屡禁不止。面对航空运输运力迅速 增长、国内航空运输市场供过于求的形势，一些航空公司为了争取有限的客源，竞相低价竞争，甚至不惜成本。主要表现在两 个方面：一是超标准支付销售代理手续费。二是实行净价结算。部分航空公司将本是航空公司自销的客票按代理人销售处理， 推出净价结算这种违反规定的销售政策，使得一些销售代理人、旅行社、票贩子等，在媒体上大肆推出特价机票招徕顾客。实 际上航空公司折扣实惠被中间环节截留，败坏了行业风气，损害民航的形象。销售代理过多，销售行为不规范。目前民航有销 售代理人近4000家，超过80％的机票是通过代理销售的。由此产生的问题是，如何规范代理，如何有效监管以及如何合 理支付费用。在目前代理点过多，代理层次过多的情况下，各种违规行为接踵而至。最典型的是高额促销费与暗扣盛行，助长 代理人操纵市场，票面价与实收价之间的差额被中间代理人瓜分，造成了航空公司收入的严重流失。-相关链接1992年以 前，国内航线旅客票价由国家物价局会同民航总局管理，管理的形式是国家定价。1992年，国务院召开关于研究民航运价 管理体制改革问题的会议，会议确定了国家物价局和民航总局在国内航线运价管理方面的分工，同时允许航空公司票价可以上 下浮动10％。1996年3月1日起至今，国内航线票价管理明确为以民航总局为主，会同原国家计委管理，管理形式为政 府指导价。国内航线货物运价由民航总局统一管理。1997年7月1日起，实行境内和境外旅客乘坐国内航班同价政策。即 境内、外旅客在境内购票统一执行每客公里0.75元的票价；在境外购票统一按公布票价每客公里0.94元执行。199 7年11月，民航总局推出一种票价、多种折扣的政策。1999年2月1日，为规范市场秩序，原国家计委、民航总局联合 发文，规定各航空公司票价按国家公布价销售，不得滥用折扣。2000年，民航总局决定，自5月15日起，先期以海南联 营航线为试点，实行旅游团队优惠票价；自10月1日起，放松对支线票价的管理。自2001年11月5日起，对国内航线 实施燃油加价政策，允许航空公司票价最大上浮15％，单程不超过150元。同时建立票价与油价联动机制，当国内航油价 格变动10％时，允许航空公司票价最多可变动3％。2001年，民航总局决定，自3月6日起，在北京———广州、北京 ———深圳等7条多家经营航线上试行多级票价体系；自5月20日起，在海南联营航线也试行多级票价体系。2002年， 民航总局决定进一步完善国内航线团体票价政策，自6月10日起，对国内航线(港、澳航线除外)团体票价试行幅度管理。 即团体票价最低折扣率可根据购票时限、航程性质、人数不同而有所区别。据新华社