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-“冰棍”为何越化越多 多头管理产权不清分配不科学是国资流失的三大主因

http://finance.sina.com.cn 2003年04月16日 06:28 中华工商时报

  2003-4-162:49:41□高广志鲍盛华

   国资流失的“冰棍”现象,表面上看,仅仅是国有资产流失问题,实际上它集中反映了目前国有资产管理 体制、企业产权制度、分配制度等方面存在的诸多难题。它说明一是国有资产整体的难以流动正造成更大流失;二是这种流失 无人负责,即像“冰棍”一样放在那儿慢慢化得只剩下了棍也无人过问,但咬一口就有人管。———“多头管理”让“冰
棍” 化了没人愿意管。国资委、经贸委、财政局、计委、组织部等政府和党委的多个部门都来管理国有资产,被人戏称“五龙治水 ”或“九龙治水”,可实际情况是有权的事、有利的事都争着管,负责任的事互相推;对于企业来说是多个婆婆管理,造成办 事特别难。黑龙江省一位主要领导曾感叹,究竟谁在对国有资产的整体重组、盘活负责任呢?记者调研时发现,基层不是没有 人意识到“冰棍”现象,可不愿说,因为说了也没用,没人负责。即使“冰棍”现象公诸报端成为热门话题了,可最近某省两 位副省级干部准备接受记者采访时竟互相推辞,原因是一个管国资,一个管工业,双方都觉得不好谈。相反,个别企业的处置 却有多双眼睛盯着,以防资产流失,可同时由于审批程序过多,一些合理的流动也被阻滞了。———“产权不清”无法明确“ 冰棍”究竟攥在谁的手里。“冰棍”之所以化掉,是因为没攥在一个具体人手里,否则,我们就可以说“在谁手里化掉的谁负 责”。事实上,即使一个企业搞黄了或决策失误损失了上千万元,也追究不到企业负责人或主管领导的责任,这其中一个重要 原因是,我们一直未解决“产权不清”的问题。虽然这几年进行国企多种形式的改革,有的企业还成了上市公司,但由于一些 企业国有股一股独大,造成了内部人控制、决策效率低且缺乏监督等弊端,总之仍然是所有者缺位。有的即使是产权多样化、 股权多样化或投资主体多样化了,但也没有完全解决“产权不清”的问题。比如有的上市公司,流通股占股本的比重占1/3 以上,可起不到监督作用。哈药集团董事长刘存周对此深有感触,他说,无论决策什么事,不管多少人反对或赞成,最后还是 我一个人说了算,因为我代表国有股,是最大股东,这对企业是危险的;有些债转股企业中的银行、资产经营公司控股也起不 到作用,还是原来的内部人控制,所以,无论发展什么样的混合经济,一定要明晰产权。有专家提出,是否可以实行所有权多 样化,因为哪怕是个人股5%进去了他也盯着,不让他自己的5%流失,如果让国有资产在这种混合所有制中发挥更大的控制 力和影响力,就能更多的求得自我发展和增值。———“分配不科学”使国企各层次人员没有动力提升“冰棍”价值。“宁肯 不做、不能犯错”是目前国企负责人普遍存在的心态。不少国企经营者图个四平八稳,不去冒可以冒的市场风险,企业经营业 绩平平,虽然会失去一些发展的机会,但起码不会犯错,不会被“上级”责怪。这种消极的国企经营思想,与国企经营者的责 任心有关,还与激励机制不健全有关。无论从知识结构还是经营管理经验来说,一些国企负责人都是人力资源市场上争夺的对 象。如果光要求他们在道义上为企业负责,而不把企业经营好坏与他个人利益直接对接,他们会觉得没必要为这份工资承担太 大的责任风险,创新进取意识也因此削弱。其他高层管理、技术、销售、技工等人员也是如此。所以,要正确认识人力资本在 企业发展中的作用,按照劳动、资本、技术和管理等生产要素参与分配的原则,探索年薪制、人力资本入股、参与股权收益分 配等多种方式,同时加强约束机制,倡导奉献精神。现在,国家成立了“国有资产监督管理委员会”,为解决目前国有资产管 理存在的问题迈出了重要一步。但这只是开始,要想“冰棍”不化掉,还要相应进行产权、分配制度等许多方面的改革尝试, 未来的改革任重而道远。(16B4)





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