-“三不”心态困死东北国资 怕担责任不敢动个人吃亏不愿动多方扯皮不能动

　　2003-4-153:48:54□高广志鲍盛华

　　 在东北，尽管一些账面上的国有资产已被有关部门“看管”起来，但由于难以流动，正造成更大的流失。 就像一根“冰棍”，咬一口有人管，可放在那儿慢慢化掉甚至最后变成一根棍了，却无人过问。记者在东北三省调研时发现， 基层对“冰棍”现象之所以视而不见，主要是因为不敢动、不愿意动和不能动的“三不”心态普遍存在。一主动就被动： 不敢

　　中共十五大后，中央就提出国有经济要坚持有所为、有所不为，在行业布局上有进有退。东北三省进行了许多有益的 尝试，但变化不大，像近三年辽宁省国有及国有控股企业基本徘徊在2000户左右。黑龙江省2002年初统计，地方大中 型企业484户，国有独资超过半数，初步实现多元产权的133户企业中，72户国有股绝对控股。黑龙江省委企工委副厅 级巡视员李必鑫说，黑龙江省这几年资产流动缓慢，其中一个重要原因是不敢。黑龙江省经贸委一位负责同志说，一次某银行 向上级行请示处理一块多年闲置的资产，他们认为再不处理，这些资产会越来越不值钱，可上级行一位负责人坚决不同意，理 由是出现国有资产流失怎么办，可放在哪儿全烂掉了主管部门也不用负责任，目前基层大多是这种心态。另外，如果处理国有 资产稍有偏差，极易引起职工上访，影响社会稳定。黑龙江省最近发生几起这样的事：一些国企改制进行一半就夭折了，或折 腾几个月也没结果，原因是操作上稍不注意就会引起职工上访。还有一些舆论环境造成基层干部也不敢轻意动。哈尔滨市在前 些年搞国有经济退出一般性竞争性领域时，因为只有哈尔滨锅炉厂、汽轮机厂和电机厂“三大动力”没动，一些人就说，只有 “三大动力”是“干净”的了。基层干部对目前国有资产处置的普遍看法是一主动就被动，资产不流动没责任，一流动就可能 有问题，所以与其冒那么多风险，还不如不动。国家得利个人“吃亏”：不愿黑龙江省投资总公司董事长王维谦说，党的十六 大后，他们决定对一些企业改制，使之成为真正的市场主体，结果消息一传出下面就开了锅：干部和职工都不愿意。他分析说 ，一些下属企业有项目了就赚点，没有就向总公司和银行借点钱，这样多舒服安稳呀，如果和总公司脱钩了，搞不好饭碗就砸 了。辽宁省企工委及国资委综合调研处处长周荣强说，有些外贸企业已经亏的一塌糊涂了，可也不愿意“动”，因为随便找点 业务就够大家吃饭了，至于企业亏不亏无所谓。他说，职工总认为无论企业亏成什么样，国家总得管他们，身份改变了就不好 说了。黑龙江省省长助理胡祥鼎说，国企改革中除了国家，其它阶层利益都会受到不同程度的冲击，国有大中型企业职工要抱 着“铁饭碗”不放，一些企业厂长、经理即得利益阶层要维护旧体制，维护国有企业漏洞中的利益。无论赢利企业还是亏损企 业，各个阶层都有很大利益。那些不往个人腰包里装的国有企业领导，坐好车、住高档宾馆，奖金、福利等也是很大的诱惑呀 。资产经营公司或大中型企业的行政管理者也有大量的利益。现在所谓的一些经营公司，实际上大部分是过去行政管理厅局的 翻板，既是婆婆又是老板，下属企业退出了，他就少了一份权利，还向谁收管理费。据黑龙江省经贸委一位负责同志说，前一 段时间，黑龙江省一家私营企业拟出资几千万元收购资不抵债、拖欠工资、保险2000万以上的一家国企，并全部安置职工 和支付各种保险、欠发工资，但由于牵扯了一些部门的利益，搞了近一年也没结果。胡祥鼎说，国有企业改革为何难？难就难 在国有企业改革要剥夺相当多一部分人的权利和利益。扯不清的皮：不能辽宁省近期对空壳企业进行了一次清查表明，企业基 本无有效资产，无偿债能力，冗员和债务包袱沉重，实际资产负债率100％以上的空壳企业总数为416户，负债总额25 9.8亿元，涉及职工总数27万人。也就是说要想让这些企业资产流动起来，就要解决以上职工的安置和财务包袱等问题。

　　据统计，目前黑龙江省地方国有控股企业总资产负债率达86％。李必鑫说，国有资产难于流动的一个重要原因是企 业负债率高、收益率低及各种包袱沉重，这些问题不解决，国有资产很难流动。李必鑫说，面对国有资产目前存在的这么多问 题，但由于多头管理造成无人负责研究，资产重组，债务消化，人员安置无法运作。相反资产要流动，申请分流人员政策、土 地处置，核销不良资产却需要土地、财政、经贸、计委、劳动等部门的诸多审批，哪个庙不拜都不行。(15B1)-相关链 接国资管理“冰棍”现象探秘“账房式”看管难保“僵滞”流失东北一些主管国有资产的部门负责人接受采访时往往说，资产 都已登记在册，保证不会流失。有关专家指出，静止的资产无法体现其价值，资产只有在流动中才能保值增值，目前这种“账 房式”管理难保资产不会形成“僵滞”流失，而且这种流失范围更广、损失更大。据东北各地经贸部门负责人介绍，虽然一些 国有特大型企业脱困工作取得了显著成绩，但目前地方国有及国有控股企业的亏损面仍在40％左右，辽吉黑三省国有及国有 控股企业资产平均负债率超过了50％，相当一部分是超过100％的“壳企业”，而且负债额在逐年增加，负债率有的年份 还在继续增高。据统计，辽宁省国有及国有控股企业资产负债额2002年比2001年增加了172亿元，负债率增加1.3 4个百分点。此前的2年，其负债额和负债率也基本呈上升态势。黑龙江省2001年底对353户国有及国有控股大中型企 业统计显示：连续三年亏损或资产负债率实际超过100％的特困企业172户，占48.7％；2001年末全省地方国有 企业净值358.4亿元，两年期间减少了116.2亿元。黑龙江省一位主要领导说，这仅是企业报表所显示的，实际上通 过审计还会发现一些潜在的流失。亏损企业制造现实流失账辽宁省经贸委一位同志说，由于亏损企业人员、债务包袱沉重，产 品没有市场，造成每生产一件产品就是个亏损账：机器一开，煤、电、水等费用进去了，可职工工资、贷款利息和税后利润几 乎一样也干不出来，职工工资至少得发呀，结果只好冲减净资产。辽宁省企工委及国资委一位负责同志说，一些更糟糕的企业 为了生存只好年年通过贷款支付职工工资和银行利息，如此反复使企业负债率越来越高，国有资产慢慢演化成国有银行的不良 贷款甚至呆死账，结果造成国有资产的流失。黑龙江省经贸委一位负责同志说，那些停产的国有企业资产同样在流失，职工工 资、保险等各种欠款越聚越多，贷款利息连年增加，原有的设备、破旧的厂房和常年积压的产品随着时间的推移也越来越不值 钱，像糖厂两年不生产，设备就不能用了。华融资产管理公司哈尔滨办事处副总经理杨春友说，一些关停企业欠银行数千万， 接收时连设备都没了，只剩下搬不走的土地和破旧厂房，还有的干脆找不着了，办公地点挂上了其它部门的牌子。还有一些国 企虽然也在创造效益，但资产实质也在流失。辽宁省企工委及国资委综合调研处处长周荣强说，有些企业利润率只有1％至3 ％，与5年期的国债收益率基本持平有的甚至还低，这实际也是一种国有资产的流失。杨春友说，一些债转股企业虽然利息停 了，可不分红，对国家来说也是一种损失。有关专家指出，现在部分国企的好转实际上掩盖了一些问题，像煤炭企业目前形势 较好，主要是因为近期煤炭市场价格上扬造成的。这些都不能说明已从体制上保证了国有资产保值增值。潜在流失无法计数实 际上国有资产的流失可能远不止人们所能看到的。辽宁省经贸委的一位同志说，有的企业都亏好几个亿了，还上报赢利交所得 税呢。黑龙江省一位叫孙首泉的民营企业家在收购一家国企清点资产时，意外发现上千万元的暗亏账，他告诉记者，锡钢片每 吨市场价4000元左右，可同样的货原厂采购员却要花五六千元；负责省内销售的10多个公司拖欠厂里几百万元欠款，负 责省外的几十名销售人员竟欠原厂数千万销售款；他进厂不久，职工反映，原厂某领导家属拉走了60万元的产品，最后用一 台二手普通轿车就抵了账。他感叹道，真没想到有的国有企业潜在流失还有这么多！为严堵潜在流失，黑龙江省有关部门对近 几年上报所有者权益150亿元的164户企业进行了检查，结果表明上报的150亿元所有者权益100％累计亏损，明亏 、潜亏及不良资产总计158亿元；对其中的42户企业统计分析，上报资产负债率100％不实。全省地方国有企业仅历年 经营性亏损挂账就达383.3亿元，超过了358.4亿元国有资产净值，实际上全省地方国有资产已经是银行等债权人的 资产了。“这一笔笔亏损账相当一部分落到了国有银行头上。”中国人民银行沈阳分行监管专员王保权说。据中国工商银行辽 宁省分行统计表明，国有及国有控股企业的不良贷款余额2002年比2001年增加了5亿元。据新华社(15B2)