-非竞争性领域里的竞争

　　2003-4-143:31:37□本报记者王松

　　 炸药、雷管等国家管制的特殊商品，长期以来很少被人们给予关注。但是自从2002年底贵州省内4家 民爆器材生产厂组建联合经营公司以来，这个昔日表面上风平浪静的行业一时间风生水起最近，贵州省内民爆物资经营企业向 记者反映：原来该省有7家左右主要的民用爆破器材生产厂，各个厂家的出厂价和销售政策都不完全一样，市场是处于自由竞 争的状况。可是自从2002年12月27日贵州省4家主要的厂家联合成立了贵州联合民爆器材经营有限责任公司，将4个 厂家的销售处合并在一块以后，贵州市场上的炸药、雷管等民爆器材产品的价格就统一上涨了6％-7％。由于这4家企业生 产的产品占据了贵州市场80％以上的份额，因此省内各家经营企业不得不从这个联合经营公司进货。市场经济下的新垄断？

　　有经营企业认为：贵州联合民爆器材公司的成立，是一种滥用优势地位实施的限制竞争行为，联合是一种垄断性的行 政经营行为。在来信中，经营企业将矛头直指民爆器材的管理部门贵州省国防工办，他们认为贵州省民爆器材最大的两个生产 厂家均属于省国防工办系统，而联合经营公司就是以这两个企业为核心组建的，这个联合经营公司的成立，是国防工办一边当 裁判，一边当运动员的表现；另外，按国家有关规定，民爆器材产品本可以跨省购买，但贵州省有关部门就是拒绝没商量，这 更加剧了联合公司垄断的地位。对于经营企业的反映材料，贵州省物资集团一位副总经理及所属贵州省化工轻工总公司领导给 予了肯定。他们补充说，原来国家是把民爆器材的管理权放在物资部门的，由省化工轻工总公司负责管理及经销，全省90个 市县两级化工公司为二级经销商。1998年国务院机构改革后，民爆器材的管理职能交给了国防科工委，于是在贵州省就形 成了生产和管理环节由省国防工办负责协调，而二级以下销售仍由全省90家物资系统的化工公司负责的局面。他们认为，原 来民爆器材由物资系统负责管理及经营时，属于计划经济下的垄断，现在交由国防工办管理后，形成了市场经济下的新垄断。

　　联合只是企业行为对于部分物资企业的指责，贵州联合民爆器材经营有限责任公司的董事长冯佑刚解释说，贵州久联 公司、盘江化工厂、贵阳化工厂等4家企业是按照自愿原则将各自的销售处联合起来的，是一种自发的企业和市场行为，4家 企业目前只是统一了销售价格、销售方式。他说，在贵州省每年5万多吨的炸药、雷管的销量中，联合公司的销量在4万吨左 右。冯佑刚告诉记者，成立联合公司的初衷是为了规范市场，维护厂家的基本利润。据介绍，在成立联合公司之前，贵州省炸 药、雷管市场虽然是由政府部门负责生产和管理，但具体到销售环节却又是各个厂家求助每个县惟一的销售企业来销售，也就 是说，生产领域是竞争性的，而每个县的销售环节却是垄断的。这样，在去年以前，贵州省的炸药出厂价格仅为4300元／ 吨左右，远远低于国家计委规定的4668元／吨的国家指导价，而去年以来，炸药的主要原材料硝酸铵涨了500元／吨左 右，各个厂家为了争到各个县化工公司更多的定单，不惜相互降价销售，损害了生产企业的利益。而去年组建联合公司以后， 他们只是将炸药的出厂价恢复到了4668元的国家指导价位置，既符合国家的规定，又低于同期原材料的涨幅，因此这样做 是符合国家规定的。冯佑刚认为，个别物资企业所以反映如此强烈是因为改革涉及到了既得利益，过去人们形容炸药行业是“ 两头哭、中间笑”，现在只是将中间环节的利润进行了合理调配。提倡引入内部竞争机制贵州省国防工办主管民爆器材业务的 副主任张伟力和该办民爆器材管理处处长宋阳认为，经营企业的反映材料中有不了解实情之处。比如，省国防工办从无权对经 销单位从省外购进民爆器材给予否定，因为跨省采购、销售民爆器材的审批权在国防科工委，省国防工办只对合同进行签章， 而《准运证》的发放则归各级公安机关负责。国防工办只对整个行业进行宏观调控，特别对安全进行严格监控，对于具体的企 业改制与联合这样的企业行为，工办只给予协调，如果有关企业的行为真的违反了有关法规、法律，经营企业可以通过法律程 序来制止或通过工办加以协调。另外，张伟力副主任强调，所谓联合公司是国防工办的直属企业的说法不成立，联合公司的上 级单位久联集团是省政府授权经营的国有独资企业，工办只对其协调指导。作为行业主管部门，工办主要是抓好民爆器材的安 全工作，同时对省内生产企业的做强做大给予指导。为了使销售企业更加符合规范、安全的要求，工办聘请了专家来对各经营 企业进行逐一的打分、评定，使这一领域的规范化程度有了明显提高。张副主任一再强调，刚成立的联合公司是个新生事物， 肯定存在一些不足，作为行业主管部门也在密切注意动态，以使整个行业进入良性循环。贵州大学经济与管理学院的副院长林 岚涛教授认为：联合公司的做法没有违反《反不正当竞争法》，争议的出现说明民爆器材行业已存在过度竞争状况，政府主管 部门可以用内部引入竞争机制的方法来使整个行业进入良性循环。林教授说，根据《反不正当竞争法》的规定，只有竞争性领 域的厂家搞价格联盟时因为损害了消费者的利益才被定性为不合法。而像民爆器材这类的国家管制商品不是面向大众消费者的 ，不属于竞争性产品，属于非竞争性产品。因此，他们不像彩电那样在统一价格后受到国家的干预，厂家的统一价格是符合国 家的指导价的。林教授同时指出，建议主管部门应采取引入内部竞争方式在行业内重新整顿、规范市场行为。举例说，现在国 家对电力、电信分析的做法就是内部引入竞争使全行业能健康、有序地发展，最后使生产和流通领域在利润分配上达到平衡点 ，以此保证行业的有序发展。一些业内人士认为，在民爆器材这样特殊的、对国家安全产生影响的行业内也同样可以引入内部 竞争机制，比如我国将原航空部、航天部分拆为二的做法就是为了在内部引入竞争，这一点应该值得其他特殊领域学习、借鉴 。