前南联盟：重建何其难

　　-本刊驻中南欧特约记者韩洋/文并图

　　时光流转，那场被称为“二战”后最惨痛的科索沃战争已经过去了4年。战后，各届政府虽竭尽全力恢复经济，但对于生活在这里的老百姓来说，“今不如昔”是最大的感慨。

　　米氏口号：自力更生重建家园

　　前南联盟的经济重建工作从科索沃战争一结束就开始了。

　　当时，由于欧盟和美国继续维持对南政治经济制裁，前南总统米洛舍维奇提出了“自力更生、重建家园”的口号，还专门成立“国家重建局”负责推动该工作。南民众也知道重建的重要性，因此，大多数工程进展有效。一年后，大量被炸毁的公路、桥梁、电力设施、工厂、医院、学校和居民住宅被抢修并重建。克拉古耶瓦茨“旗帜”汽车厂、查查克“自由”家电厂、潘切沃以及诺维萨德的炼油厂等大型企业相继恢复生产。

　　为了重建投资者对银行的信心，政府立法保证偿还被冻结10年之久的居民外汇存款。从2000年7月1日起，1.5亿马克外汇存款被偿还；向包括侨民在内的投资者提供诸多重建工程项目，借这些项目促进建筑业，并带动其他行业的生产，增加就业机会；为减轻企业的就业压力，政府还鼓励企业职工自谋生路，对要求到私营企业工作或返回农村的职工给予补助。到2000年8月，南经济形势出现增长势头。当年上半年工业生产较1999年同期增长19.7%。工业生产的稳步增长也促进了出口的增长。2000年头8个月进出口额比前一年同期均有大幅增长：出口额为11.3亿美元，比去年同期增加17.8%；进口额为25亿美元，比去年同期增加29.7%。

　　尽管做出种种努力，但米氏政府面临的是有增无减的国际压力。2000年4月以后，为进一步加大打击力度，支持南反对党，欧盟采取了一项新措施：以是否支持米氏政权为标准，对南企业进行分类，并据此决定是否给予制裁。

　　在战争、制裁的重压下，南经济走向崩溃。2000年，通货膨胀率高达116%，失业率也在30%左右。记者2000年3月刚到贝尔格莱德时，深为这个城市而感慨：建筑破旧，百姓的精神状态也不好。虽然物价低，但市场上物品供应短缺，经常买不到食用油、白糖等生活用品，停电是常有的事情，加油站也经常是空的。那时，为了采购一些日常东西，常常需要利用节假日跑到200多公里以外的匈牙利边境城市塞格德去。

　　民主新政府：依靠外援求发展

　　2000年10月，新政府上台后，把全盘融入西方、“加盟入约”作为最高目标，而依靠外援求发展是他们上台伊始的工作重心。

　　2001年6月，在布鲁塞尔召开的捐资国大会上，西方国家共允诺向南提供12.8亿美元援助，到2002年款项到位1/3。这些钱大多属于专款专用，主要投入到能源部门、经济结构调整、社会福利等项目。

　　一些国际金融机构开始直接提供贷款。截至去年底，南一共从国际货币基金组织(IMF)获得贷款12.35亿美元，其中将近半数已经到位；世界银行在恢复南席位之前已经援助3000万美元，而2001年正式恢复席位后，又批准了5.6亿美元的贷款计划。此外，国际开发署(IDA)也提供了2.32亿美元贷款。

　　援助和贷款资金为南经济的恢复注入了新鲜血液。在塞尔维亚共和国，通货膨胀率逐年下降，2001年为41%，2002年为15%，预计2003年能控制在9%左右。国内生产总值(GDP)也呈上升势头，从2000年的77亿美元增到2001年的103亿美元、2002年的122亿美元。人均GDP水平也从2000年的1150美元上升到2001年的1300美元、2002年的1800美元。在国际货币基金组织的帮助下，去年5月当地货币第纳尔成为可自由兑换货币，可在国际外汇市场上进行自由买卖，这为南继续获得国际金融机构贷款提供了有利条件。

　　除得到外援和贷款外，债务问题也开始松动。南外债高达120亿美元，大部分已到偿还期，其中欠巴黎俱乐部45亿美元。2001年11月，经过4天艰苦谈判后，巴黎俱乐部同意减免南所欠债务的66%，减免债务总额达30亿美元。双方还商定，剩余的15亿美元本金将延缓6年偿还。继此之后，南又分别与巴黎俱乐部债权国开始双边谈判，并和加拿大、美国、瑞士等签署了重组债务的双边协议。但是，针对南欠伦敦俱乐部的23.65亿美元，双方虽已谈判了数轮，仍未有进展。此外，南还欠我国4亿美元贷款，塞尔维亚石油公司也拖欠中国公司货款2.4亿美元。

　　应该说，随着国际制裁被解除，南在IMF、世界银行等国际金融机构中席位的恢复，新政府在稳定宏观经济方面取得了一定进展。

　　困难依旧重重

　　南经济虽取得进展，但冰冻三尺，非一日之寒。

　　首先，南债台高筑。据南国际政治与经济研究所所长维卡里奇教授介绍，除去巴黎俱乐部减免的30亿美元以及与其他债权人谈判后可能减免的30亿美元外，还剩下75亿美元外债，而这个数字相当于南年GDP的70%。内债主要是指外贸赤字与银行冻结居民的外汇存款。南外贸连续多年逆差，欠居民的外汇存款也在30亿欧元以上。

　　其次，多年经济制裁、波黑内战、轰炸使企业技术和设备严重落后，流动资金缺乏，经营管理水平低下。黑色冶金行业、塞尔维亚石油(NIS)、化工行业、造船业、电力部门等国有企业亏损面大，亏损额惊人。在政府加大私有化力度的过程中，原有7000余家国企中，预计近3000家要走破产之路。现阶段南将优良资产出售，但收益更多地用于补贴财政预算不足，而非经济发展。

　　还有，失业率居高不下。2001年29.2%的人没有固定工作，2002年也在30%左右。据官方统计，塞尔维亚是欧洲失业问题最严重的地区之一，失业人数高达90万。

　　政府困难，老百姓的生活也好不了多少。虽然市场上的商品比以前丰富多了，但一波又一波的物价上涨却让人头晕：出租车价比以前翻了不下4倍；连续大幅上涨的电话费使人感慨“电话成奢侈品”；食品价格与两年多以前相比，平均上涨了3倍左右。物价飞涨，工资却没有跟上，而且还随时可能丢饭碗，许多人的生活水平实际是在下降。现在只靠一份工资维持生计的人，特别是那些靠退休金过活的老年人，面对超市挂满货架的火腿、熏肉、奶酪、葡萄酒，只有摇头叹息、望而却步。目前，大约有1/3人口生活在贫困线以下。

　　新政府上台后，一度对西方承诺的经济援助寄予厚望。然而，实际到位的援款只占很少一部分。

　　数日前遭暗杀的塞尔维亚总理金吉奇去年多次表示，对西方不履行经援承诺感到失望。据他透露，美国前国务卿奥尔布赖特曾许诺，如果推翻米氏政权，美国将给10亿美元援助。而米洛舍维奇被推翻一年多以后，美国仅提供了1亿美元。而且，援助是有代价的。美国多次以冻结援助、阻止国际金融组织对其贷款为威胁，要求南将战犯嫌疑人引渡海牙。

　　外援虽然对南恢复经济起到一定作用，但未带来根本性变化。相反，却使更多的塞尔维亚人被送走审判，南国内社会形势一天天恶化。在这种背景下，政府经济政策开始调整，大力发展中小企业；实行企业私有化；吸引外资；稳定货币成为工作重点。

　　但是，动荡的政治局势仍然是阻碍外资进入的主要因素。经济学家米亚托维奇认为，南政治纷争具有极大的不确定性，“我不会劝任何人不要到这里投资。但我会提醒他们潜在的各种危险”。塞尔维亚财政部长杰利奇也坦言：“稳定的政治经济环境是我们必须提供的。”

　　日前，塞尔维亚总理金吉奇又喋血塞政府大楼门前，国家因此而宣布进入紧急状态……，持续的政治动荡不可能不影响“科战”后的经济重建进程。