“王牌”在美国人手中

　　本刊特约记者 大宇/文

　　伊拉克战后不可能一下子从绝对专制跳到完全民主，必须有个过渡期。需要重建一个强有力的中央政府，而惟一可以依赖的就是阿富汗的“卡尔扎伊”在伊拉克现身。

　　美伊战争之所以拖到今天，原因是多方面的：一是美国没有估计到世界反战浪潮会这 么高，于是想借助联合国，弥补一点道德的合法性。二是没有料到萨达姆会如此配合联合国武器核查工作。

　　回顾上个世纪末联合国特委会在伊拉克的工作，萨达姆不仅将这些人赶出了伊拉克，还与美国人玩起了“猫捉老鼠”的游戏。美估计，萨达姆这一次会故伎重演，正好为布什总统找到打击的借口，但这次美国人失算了。三是美对“后萨达姆时代”的政治安排并不顺利。伊拉克民族、宗教和部落矛盾错综复杂，该国人口60%属于什叶派穆斯林，35%属于逊尼派穆斯林，后者却掌控着国家政权。伊拉克人口的15%至20%为库尔德族，控制着伊北部地区。伊拉克流亡组织也是一个大杂烩。主要有“四大组织”，包括两个库尔德人组织，一个什叶派组织，即“全国和解运动”，另一个是“伊拉克国民大会”。

　　2002年8月9日，在美国国务院、国防部和国家安全委员会官员的调解下，伊拉克主要反对派领袖会议在华盛顿召开第一次会议，12月15日在伦敦再次举行会晤，希望完成共同的使命，即为将来的临时政府制定框架，但是他们始终在最基本的团结问题上搞不到一起，加剧了批评者对他们的怀疑。美越来越担心，这些人长期脱离伊拉克，在国内缺乏统治基础，也没有合法性，对伊拉克的进一步稳定会形成破坏作用。

　　为此，今年2月，美国总统伊拉克特使哈里勒扎德亲赴伊拉克北部小镇,出席反对派在那里举行的第三次会议。几大派别坚决要求在后萨达姆时代的政权建设中扮演重要角色，但美国人拒绝了他们的要求，让反对派遭受一次巨大挫折。一位伊拉克问题专家建议道：“在伊拉克，不可能一下子从绝对专制跳到完全民主，必须有个过渡期。需要重建一个强有力的中央政府，树立权威。无论是领导国家，或战后重建，还是支付薪金，惟一可以依赖的机构就是伊拉克军队。”为此，美国开始在伊拉克军队中寻找合适的代理人。

　　2003年1月20日，白宫下令成立了“伊拉克战后规划办公室”，研究和规划对伊拉克战后的管理，并制定了大致的政治安排构想：

　　第一，在军事打击之后对伊实行军事管制，由美国中央司令部司令弗兰克斯统治，有点类似二战后对日本的管制。美国人初步考虑，在伊的过渡期大约持续二年。在此期间，美将加快帮助伊通过新宪法，在伊实行联邦制。以此为基础，在伊拉克举行大选，组成一个包括伊拉克各民族和宗教团体的代表，特别是逊尼派、什叶派和库尔德人三大派别参加的民主政府。美声称，民主政府建立后，他们一天也不想多呆。

　　第二，美国将打压北部库尔德人的独立要求，防止他们与土耳其境内的库尔德人形成联合，破坏伊拉克的社会稳定，因为这不利于美国在伊拉克为中东地区树立民主的样板。

　　第三，清除萨达姆政权的残余，解除共和国卫队的武装，成立战争法庭，将萨达姆推上审判台，为这场战争的胜利成果奠定法律基础。同时开始销毁伊拉克大规模杀伤性武器。

　　第四，保护伊拉克石油设施的安全，一旦石油设施遭到战争的破坏，美国将迅速进行修理，以便在战后迅速恢复伊的石油出口，以此换取大批石油美元，为战争赔款和战后重建寻求资本。

　　第五，改造伊拉克军队，对政府高层进行大换血。据透露，美国在匈牙利秘密培训了三千多人的流亡人士，等战争一结束迅速充实到伊拉克的各个部门。

　　第六，加大人道主义援助，以此笼络伊拉克民心。据联合国发表的预测报告，战争打响后，伊将有200万人流离失所。如果战争中使用化学武器，难民的数量还会进一步增加。美国政府已经与世界粮农组织进行了讨论，以确保战后食品的定期、定量发放。据了解，美已任命退役的陆军中将加纳出任伊拉克战后重建人道主义援助协调官，直接向中央司令弗兰克斯负责。此人曾在1991年海湾战争结束后负责伊拉克北部地区的安全行动，经验丰富。战争结束后，他的任务是帮助重建学校、道路、医院和其他民用设施。