-民间商会不能形同虚设

　　2003-4-102:52:56□张立伟

　　 单靠私营企业主做领导并不能改变这个组织的某些弱势状态，工商联要在非公经济阶层真正发挥作用，还 需要体制的完善新当选全国政协常委的贵州神奇制药董事局主席张芝庭近日对笔者说，他是去年全国工商联允许企业家做省级 工商联会长的三个“试点”之一。“很多非公经济企业也认为，工商联没有钱，也没有权，所以这个桥(梁)可以走，也可 以 不走。”中华全国工商业联合会又称“中国民间商会”，是非公经济在中国政治生活中惟一的组织，也是全国政协组织里面的 一个界别。但是，当非公经济阶层在政治上被承认并渴望在经济生活中获得平等地位和更多服务的时候，他们意识到，这个组 织以及它所代表的正在成长的力量还有很长的路要走。定位成立于1953年的全国工商联，今天作为政府管理非公有制经济 的助手，其政治作用主要是“在工商界与政府之间搭起沟通的桥梁”。全国工商联主席黄孟复曾指出，过去人们总有一种误解 ，以为工商联是中国的“第九个党派”。为了明确组织性质，工商联又登记为“中国民间商会”，目的就是更清晰地表达出民 间而非官办组织性质。但是，这个组织部分享有政府公务员编制，其资金源于政府拨款；从这个角度看，又确实像政府机构的 一部分。一般省级工商联会长为厅局级，全国工商联领导为部级。同样是新当选的全国工商联副主席，科瑞集团执行总裁郑跃 文搞了一个“江西高科技企业协会”。他依靠自己的影响力，把科技企业需要解决的问题收集起来，再与有关部门协商解决。 “(协会)成员现在越来越多，而且每年他们都主动交几万元的会费。很多民营企业向工商联申请帮助，但是最终提了白提， 大家觉得很没面子”。内蒙古自治区统战部副部长、工商联党组书记张树义说，工商联现在的人员机构编制还在沿用20世纪 70年代末恢复工作初期的编制。内蒙古101个旗(县)级工商联的机构编制更加薄弱，有近50％的旗(县)与党委部门 合署办公，大部分旗(县)仅有一两个人。他认为，思想观念不到位、职责职能不完善、机构编制不合理、自身素质不适应， 这是影响工商联事业发展的“四大障碍”。他说：“这里工商联面临的许多问题在全国具有普遍性。”何去何从全国工商联主 席黄孟复告诉笔者：“几年前发布的‘15号文件’(中共中央关于工商联工作的指示)总体上与目前的形势还是符合的；一 些具体的提法有不妥的地方，中共中央正在研究修改。中共十六大已经把非公经济和非公经济人士说得很清晰了，只是现在各 地落实有问题。我们正在争取把非公经济的发展问题纳入国民经济发展总体规划中。中国的社会发展五年计划里面现在没有考 虑非公经济。”他告诉笔者：“目前工商联的体制不会有大的变化，但是，商会的民间性体现将越来越多，领导机构里面民营 企业家将越来越多，经费也会越来越多地来自民间；全部靠财政不行，为企业服务应该是企业出钱，政府资助。”张芝庭委员 作为2002年新当选的贵州工商联会长，认为“靠天不如靠自己”。他没有编制，没有在国家财政中领工资，上任几个月已 经自己出钱为工商联做了很多工作。他告诉笔者，他在社会公益活动中捐赠了3亿多元。他很乐意为社会服务。但是，单靠私 营企业主做领导，并不能解决这个组织的弱势状态。工商联要在非公经济阶层真正发挥作用，还是需要体制的完善，否则民营 企业家做商会会长带来的可能只是象征意义。光彩事业迅速发展在刚闭幕的全国政协十届一次会议上，工商联界别小组讨论时 ，一名非公经济委员对这个组的委员个人提案被某位委员拿去“过目”表示不满。他认为党和国家已经肯定了非公经济的地位 和作用，某些人还是对民营企业家表示怀疑，“这很令人伤心”。“两会”开幕前夕发生了全国政协委员、全国工商联副主席 李海仓被杀事件。“仇富问题”也成为“两会”上一个舆论关注度很高的话题。全国政协委员、著名经济学家吴敬琏指出，中 国社会总有一股反对民营经济的力量。计划经济向市场经济转轨时期，有些人以计划经济反对民营经济，在目前市场经济时期 ，以贫富差距或“仇富”心理来反对民营经济。工商联界别的一些委员提出，民营企业家应当每年拿出一些钱，聚集起来为社 会做些好事情，树立社会形象。其实，中国的光彩事业已经开展将近10年了。但是，不愿透露姓名的人士告诉笔者，光彩事 业实际资金总规模已经达到600多亿元。这一扶危济困的事业似乎是“静悄悄地进行”，媒体少有宣传。甚至还发生过这样 的事情：一些民营企业家在西部地区捐赠的成千上万口解决当地缺水问题的水井，被当地政府部门说成是他们的“政绩”，引 起了企业家的不满。主管单位同业公会是由非公经济企业自愿联合组成、隶属于工商联的一种民间行业自律组织。全国工商联 过去三年连续提交建议案，请求国务院授权工商联作为社会团体业务主管单位，并获得同业公会主管的权力，但一直没有解决 。今年的“两会”上，工商联没有再提这件事，据说是“不想刺激有关单位”。据最新统计，目前全国有同业公会3591个 ，但他们大都没有法人资格，而是挂靠在各级工商联。中国的社团管理与企业管理的最大区别是实行“双重管理”，即政府的 行政管理加上“主管单位”的“业务”管理。民政部1998年10月颁布的《社会团体登记管理条例》中做出了详细规定。 换句话说———未经授权的单位不能组建社团；要组建社团，没有“主管单位”不行。民政部颁发的另一份文件列出了22家 授权单位，工商联与全国总工会、共青团、全国妇联、中国文联、全国侨联、中国残联等性质类同，同为人民团体，都不具有 行政管理职能。但工商联是惟一没有授权团体业务主管单位的团体。有关文件还规定，同一地区、同一行业只能存在一个行业 协会。这也阻碍了行业中介组织的发展。统计资料显示，将近80％的全国性行业协会中，民营企业会员还不到一半。有的行 业组织受经费、人员、职能等制约，经常开展活动的少，甚至形同虚设。商会不是洪水猛兽据了解，民政部门的观点是，19 91年中共中央在关于工商联工作的指示中规定：同业公会可在县、镇进行试点，不成立省市级组织；成立同业公会应选择非 公有制经济成分为主的、零星分散的、政府部门不易照顾到的行业。据笔者了解，全国工商联直属的美容化妆品商会、烘焙业 公会、水产业商会、珠宝业商会、五金商会等都是以全国工商联二级单位的形式存在。据说有84％的同业公会和行业商会处 境尴尬。2002年9月，中共浙江省委书记张德江委托浙江省政协，就行业协会、民间商会的作用在宁波、杭州等市广泛调 研。结果发现，同业公会、行业商会呈现出了强大活力。目前，杭州市共有基层商会143个，其中同业公会、行业协会15 个，会员大多为私营企业和少量个体工商户。活动以宣传教育、参政议政、行业调研、行业自律、品牌树立等为主。全国政协 委员、原全国工商联副主席保育钧认为：“历史上的商会最关心的乃是市场的稳定与不断扩大，最害怕社会动荡，不到万不得 已的最后关头决不与政府决裂。因此，不论什么社会，商会总是社会的稳定因素，而不是洪水猛兽。但是，这一点远没有被当 今政府部门所认识。”(10F1)