电监会正式进入角色

　　2003年3月25日，国家电力监管委员会(下称“电监会”)，在北京市西长安街86号三层的一间会议室召开新闻发布会，正式宣布成立。

　　电监会四位负责人柴松岳、邵秉仁、宋密和史玉波，第一次集体亮相，回答了媒体关心的问题。电监督会由此开始正式进入角色。

　　据介绍，新成立的电监会，编制为98人，将履行10大职能：1.负责全国电力监管工作，建立统一的电力监管体系；2.研究提出电力监管法律法规的制定或修改建议；3.参与国家电力发展规划的制定，拟定电力市场发展规划和区域电力市场设置方案，审定电力市场运营模式和电力高度交易机构设立方案；4.监管电力市场运行，规范市场秩序，维护公平竞争；监管输电、供电和非竞争性发电业务；5.参与电力技术、安全、定额和质量标准的制定并监督检查；颁发和管理电力业务许可证，协同环保部门对电力行业执行环保政策法规和标准进行监督检查；6.根据市场情况，向政府价格主管部门提出调整电价建议；监督检查有关电价；7.依法对电力市场、电力企业违法违规行为调查处理；8.负责监督电力社会普遍服务政策的实施、研究；9.按照国务院部署，组织实施电力体制改革方案，提出深化改革的建议；10.承办国务院交办的其他事项。

　　会后，电监会副主席邵秉仁接受了本刊的专访。

　　在谈到国务院为这个新生机构确定的10项职能时，邵秉仁认为，分量最重的是第九项，在未来的数年中，这将成为电监会的一个最主要的工作任务。

　　电监会是否会为电力定价？对此，邵秉仁反复强调，电监会不是政府组成部门，不能又管定价，又管监督，“这不是与监守自盗一样吗？”

　　邵秉仁分析说，中国集资办电的历史形成了“一省一价”、“一厂一价”甚至“一机一价”的混乱的价格体系，同时，短期内还不可能由市场形成电价。而作为一个基础性的价格，电价与其他产业密切相关。因此，由计委管定价，由电监会进行价格监督，并根据监督的情况，提出价格建议，是符合当前现实的安排。

　　在相关法律方面，邵秉仁说，初步考虑是年内先制定《电力监管条例》。《电力法》也被国务院法制办列入了今年的计划。现在的《电力法》是1997年的，现在情况发生了很大的变化，已经非改不可了。

　　在经费问题上，电监会将采用国际通行的收费模式，收取的费用上报财政部后，再按收支两条线的原则由财政部将经费下拨。据知情人士透露，很可能采取电企业按装机容量收费，输电企业则按交易量收费的方式。

　　据悉，现在电监会七个部门的负责人都已全部到位，原来电力体制改革办公室的工作人员也整建制地搬了过来。

　　与此同时，地方机构的组建也紧锣密鼓地展开。邵秉仁介绍说，今年内就将着手组建分支机构，下半年至少要搞两三个分支机构的试点。至于今后是两层架构还是三层，现在还在研究过程中。据悉，电监会首先在华东、东北或者是川渝电网搞试点。

　　那么，下一步的分支机构到底是先搞省网还是先搞区域网？邵秉仁透露说，具体的思路还要进一步研究。但是至少在华中和东北这两个相对比较成熟的市场，分支机构应该建立起来。一个总的原则是监管机构的设置要有利于全国统一市场的形成，促进联网。

　　在电监会未来的工作中，首当其冲的就是区域电力市场如何建立。

　　区域电力市场和省级电力市场、市一级的电力市场是什么关系？另一方面，提到区域电力市场就必然涉及另一个棘手的问题：区域电网公司的划分。

　　除此之外，在目前很多区域电网的省与省之间电力交易还很少的情况下，电力交易市场是否与区域电网公司配套？竞价上网如何与目前的“一厂一价”衔接，在保证投资者利益的同时，又达到竞争的目的？

　　每一个问题，都是摆在电监会面前的硬骨头。

　　编者注：本文章为4月5日《财经》所刊登文章的精简版。

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