《财经时报》：鲍培德趁热赴台 两岸直航可期

　　他能否带回两岸通航时间表？——官方低调，民间高企，以“民间对民间、公司对公司”模式实现直航有可能年内取 得突破

　　本报记者丁汀

　　10月23日，民航总局港澳台办公室向《财经时报》确认，受台湾“中华比较法学会 ”邀请，中国民航总局副局长 鲍培德，以及新成立的中国航空集团、东方航空集团、南方航空集团的有关负责人，11月2日将赴台湾，参加题为“海峡两 岸航空运输损害赔偿”的研讨会。

　　低调出行能否带来两岸通航时间表？

　　民航总局透露，此次赴台的三大集团负责人皆为航空法律方面专家，其主要议题则是力求达到在航空事故及空难中损 害赔付标准统一。民航总局官员杨先生称，此次鲍培德赴台，与两岸直航并无直接关系，“不会会见任何台湾官方人士”，鲍 氏亦仅以民间身份露面。“台湾媒体此前报道多为误导，”他说，“近几天不断有港澳媒体咨询此事，我们已经多次澄清。”

　　9月初，台湾“交通部”民航局副局长李仲荣，以台湾飞航管制员协会顾问名义，率团赴大陆参加两岸飞航管制研讨 会，除与大陆各主要航管官员会面外，还商讨两岸航管技术问题。时隔两个月，鲍氏此次赴台，也可以看作对李大陆行程的回 应。因此，对鲍氏此行与直航无关的说法，分析人士认为并不足信，“只可看作在直航问题上，官方十分谨慎”。

　　这与台湾《联合报》此前报道暗合。《联合报》称，此行“台方准备安排更高层级的官员与鲍等会谈”，并称鲍一行 将会见台湾“陆委会”高层，“双方会谈重点为针对开放两岸空运通航所涉及的问题，包括飞越领空权等交换意见”。

　　另据台湾方面消息，台湾“陆委会”将于11月底之前提出新的两岸直航的技术草案，如果事实诚如《联合报》所指 ，鲍氏此行“若双方会谈成果良好，将有助台方制定更开放、积极的通航策略与时间表”。则一直雷声大雨点小的两岸直航或 可期待。

　　民航总局虽然否认鲍培德此行与直航之间的直接关系，但也同时承认此举将有利于两岸直航早日实现。民航总局官员 杨称，鲍氏一行是两岸民航在航空法律方面的初次接触，亦可为两岸就航空法律层面商讨开启思路。

　　他并透露，鲍一行台方负责接待，除邀请方“中华比较法学会”外，中华航空作为业内“主陪”，其他台湾航空公司 如长荣、远航等亦会一一照面。

　　预热

　　鲍氏低调出行，大陆航空公司也保持了一贯的谨慎态度。消息由民航总局确认后，《财经时报》分别致电此次台湾之 行所涉东航、国航，其宣传部门无一例外皆称“尚未确知此事”，同时无一例外称“热盼两岸直航已久”。

　　东航董秘罗祝平称此事更多取决官方态度，但“技术层面已经不存在任何问题”。

　　日前传出台湾华航入资东航控股中国货运航空公司一事，外界评论认为，可看作华航为直航做的前期准备，罗祝平称 ，不排除华航方面有此考虑，但东航此前与华航关系密切，直航“在私下讨论颇多”，但是合作还仅限于商业领域，“两岸直 航，企业当然希望早日实现，毕竟那对航空公司业绩会有很大帮助，”罗祝平说，“大家都希望有机会参与直航，但那并非企 业一相情愿可达到的。”

　　本月16日，台湾《联合报》访问团，曾以三通为主题，在北京访问了中国国务院副总理兼对台事务小组负责人钱其 琛。钱开宗明义地说，两岸三通是两岸人民共同愿望。

　　《联合报》报道，钱其琛此次强调“三通是两岸间的三通”，“是经济问题而非政治议题”，并指出“大陆可以不提 ‘特殊国内航线’，就叫‘两岸直航’”。

　　岛内此后直航话题再度热起，鲍氏在此时机赴台——尤其是台湾方面宣称11月底初拟直航草案之前，分析人士称， 民航总局否认鲍氏此行与直航相关，但其议题，料不会把直航排斥在外。

　　实际上，两岸航界为直航所做预热已经良久，直航是民心所向，亦是大势所趋。台湾方面，华航、长荣资本早已涉足 大陆航空业，两公司在厦门货运站都有投资，同时华航与东航、长荣与南航已合作联运，本月15日华航入资中货运，更使岛 内“直航热”急剧升温。

　　大陆方面，与台湾方面基于民间(即航空公司对航空公司)的交流日益密切。7月，大陆上海航空公司董事长周赤曾 受台湾复兴航空公司邀请秘密访台，据说期间曾与长荣、复兴、华航及远航等台湾航空公司“做过亲密接触”；10月，厦门 航空公司总经理吴荣南率领“厦航台湾考察团”一行十余人悄然抵台，“进行为期一周的业务考察与交流”。

　　上航、厦航以及此次赴台的东航，一直被认为是未来两岸直航大陆方面最直接的受益者。

　　争夺

　　国泰君安分析师罗文说，两岸直航，按“逐步放开”的思路看，短期内大陆方面的基地可能首选上海及厦门，因此， 对直航权的争夺，亦可能集中于以两地为基地的东航、上航及厦航。

　　罗文说，两岸直航实质还“看不清楚”，但是以目前形式做判断，应当由沿海至内陆逐步推开。上海以其华东航空枢 纽的辐射作用，加之上海周边集中了40万来大陆投资的台商，很可能成为两岸直航首选。而厦门由于其地缘关系——尤其是 ，福建作为大多数移居台湾的大陆人的故乡，则很可能在未来直航前期“试点”中最先受益。

　　实际上，在东航、上航和厦航之间，对直航权争夺的预演也早已开始。

　　1984年成立的厦航，作为福建省惟一的基地航空公司，其初衷就是服务于两岸空中直航。为此，厦航在机型选择 、飞机外部标志、使用机场、航班安排、网络、人才储备及业内其他方面均做了全方位的规划与充分准备。厦航总经理吴荣南 表示，厦航“已完全有能力随时承担两岸直航这一使命”。同时，厦航与台湾华航、长荣、复兴、远东等一直保持密切联系， 与华航、复兴和长荣在香港与澳门的多年中转业务中亦有广泛合作。

　　上航董事长周赤则认为，如果两岸直航，上海“肯定是首发航运点”，因为从台湾到上海不经过一些军事敏感区，且 上海覆盖全国的合理性最大，而“上航从上世纪80年代开始就着力推动两岸民间交流”。这位刚刚从资本市场融得10亿资 金的上航董事长并表示：“上航对于两岸直航可以说是志在必得，我们会不惜一切代价来获得。”

　　台湾媒体报道并由周赤证实，7月周赤本人访台时，曾与台湾长荣航空商讨“大陆航空器赴台维修”事宜。周赤并解 释，上航和长荣“希望利用这个方式达成一个‘内地飞机已经飞过去’的既成事实”，实现对直航僵局的“小突破”。

　　周赤并表示，他本人相信无论民航总局还是台办“都会乐观其成”。台湾方面，长荣9月就相同动议向当局提出申请 ，台湾“民航局”也回复表示“乐观其成”，但“不过仍需等待‘陆委会’的许可”。

　　比较而言，东航对外相对低调，它的董事会秘书罗祝平仅表示“当然希望获得直航权”，但是“一切还得由政府决定 ”。这并不表示东航愿意在直航权方面落在下风，有消息说，上航近期5架以及东航20架飞机的引进计划中，其运力扩张都 已经把直航带来的客、货运量上升幅度计算在内。

　　根据宝来证券(香港)的分析，两岸直航短期的经济效益，更大程度上体现在营业成本及时间成本的下降，加之大陆 航空市场已经趋于饱和，两岸实现直航无疑会对业已呈下降趋势的客、货运量往正面推动(7月中国航空客、货运量分别比上 年同期下降4％及1.7％)。航空公司自然不会轻易错过如此良机。

　　障碍

　　至今为止，大陆航空器赴台一直存在政策及法律障碍。业内希望11月底台方“草案”出台，能够为航空公司此类交 流撕开缺口。

　　实际上，两岸直航由于并不存在技术障碍，此前一直被认为“本质上是政治议题”，且要害在于“如何为直航航线定 位”，亦即直航航线到底是“国内特殊航线”还是“国际特殊航线”问题，此次钱其琛强调“是经济问题而非政治议题”，并 开创性提出“两岸直航”定位，即使在台岛内也立刻激起积极反应。

　　台湾国民党主席连战17日即表示，国民党决定在“立法院”推动“两岸人民关系条例”修正案，全力促成直航与三 通。至于航线定位，国民党认为与其争吵国际国内，还不如定位为“两岸特殊航线”更为务实。

　　鲍氏在此氛围中赴台，更为对直航热盼已久的台岛民众提供了广阔的想像空间。

　　来自台湾的消息称，台当局“陆委会主委”蔡英文21日声称，对于台北到上海包机一事，“没有计划和考虑”，“ 不过可以研究”。台北-上海包机动议，是由台湾国民党“立委”章孝严与岛内航空业者提出的，初拟以“公司对公司”模式 ，在今年年底之前，推动台北—上海包机直航，接运上海台商返乡过春节。

　　(完)