| -精简官员面临挑战 |
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| http://finance.sina.com.cn 2003年04月03日 07:14 中华工商时报 |
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2003-4-33:45:22□董少广
机构改革堪称中国改革的一道重彩，它是社会主义现代化建设全局性的战略举措。但这一改革面临挑战，
精官减政更是难上加难。一是难在“万般皆下品，唯有做官高”的观念根深蒂固；二是难在管理职能的转变，它涉及到社会主
义市场经济条件下政企关系的根本变化；三是难在机关干部中缺少竞争创业的意识。这些年，年年都在精简，结果兵都“
精”
了，官却越来越多。据有关资料记载，我国历史上需要财政供养的人与普通百姓之比，两汉时期是1∶945，唐朝是1∶5
00，清康熙时期是1∶91，建国初期是1∶600，1978年约为1：50，而目前却是1∶28，比世界发达国家高
5-6倍。财政供养人员管理失控，“吃饭财政再次成为“两会关注的焦点。如今国务院机构改革方案已获通过，这是2
0世纪80年代以来第五次较大规模的机构改革。实事求是地说，虽然政府在三年内裁减了50％的公务员，但是很多地方精
简工作并没有落实到实处，从行政机关裁出的人员不少“分流进了事业单位，甚至还出现了“馒头办之类的没事找事“办
的机构，机构臃肿和人员膨胀已经到了极限。早先流传一则笑谈：深圳的一个老板对儿子训斥道：“你再不好好学习，将来
只配去当个干部。”大有“万般皆下品，只有干部低之势。现在，同样是在深圳，报考地方公务员竟挤破门槛，平均55人
竞考一个职位，真是30年河东，30年河西！去年中央、国家公务员招录计划是4800人，而参加考试人数达62311
人，比上年增长89.4％，出现了平均一个岗位13人竞争的局面。我们是一个习惯于集中权力的民族，几千年来，中国人
对于权力的敬畏，也导致了古往今来不知有多少人热衷于“仕途经济苦苦寻求升迁之道。“为官一任，造官一方，摸着“
和尚脑袋设“庙，机构庞大，政出多门，已成为我们社会的一大痼疾。机构改革从长远的历史意义上讲是一次全方位的社
会转型，客观地说，中国的大小官员，拥有太多的寻租机会，争官实为争权，争权实为夺利，在这个“官本位颇有市场的国
度里，官的大小，级的高低，不仅是人生成功的标志，也和种种待遇密切相连。笔者认为，机构改革要想成功，一要精简，二
要“限权”，既要转变职能，又要通过制度措施，防止跑官、卖官、做表面文章乃至“权利寻租等弊端。现代经济增长说明
，经济成长中人力资本推动的作用越来越大，对于政府主导经济的社会，研究“政府失灵”或许比研究“市场失灵更有现实
意义。此次机构改革的最大亮点，就是突出加强了监督和监管力度，与改革开放初期注重精简和放权相比，形成了鲜明的时代
差异。“国家发展委员会将更名为“国家发展和改革委员会，将“计划二字变成“改革二字，虽然仅两字之改变，但
寓意非凡。金融是现代经济的核心，本次机构改革增设了银行业监督委员会，有利于金融机构安全、稳健、高效地运行，提高
和化解金融风险的能力。应松年教授曾指出，中国行政立法存在缺憾，特别是关于行政权的授予和行政机关组织的法律是最薄
弱的环节，长期以来，中央行政机关职权不清、互相交叉的现象严重，政府职能越来越不能适应市场经济的需要，由于没有完
善的法律规范，机构改革也往往归于失败。最终的解决办法只能通过立法，把机构的组织、职能、编制法定化。由于机构改革
的复杂性和艰巨性，不可能“毕其功于一役。我想，除了加强依法行政，建设服务型政府和廉洁高效的行政管理机制，还要
不断强化人们思想观念转变的力度。(3G5)
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