银监会呼之欲出 银行业分业监管模式初定

　　艾芳

　　近些天来，北京成方街33号再次成为人们聚焦的热点。备受瞩目的银监会呼之欲出，首任中国银监会主席人选也已尘埃落定。

　　刚完成“三定”方案上报工作的中国银监会，眼下正在这里紧锣密鼓地进行内部梳理 工作。而对于各大商业银行来说，新“上司”的一举一动，都牵动着他们的目光。

　　根据国务院机构改革方案，新设立的银监会将把中国人民银行对银行、资产管理公司、信托投资公司及其他金融机构的监管职能分离出来，并与中央金融工委的相关职能进行整合而成。争论两年之久的“央行分拆说”最终浮出水面。

　　银监会的成立是我国金融体制市场化改革中极重要的一步，是完善宏观调控体系、健全金融监管体制的重大决策。尽管银监会的“三定”方案还没有最终获批，但银监会的职能已经确定：将统一监管银行、资产管理公司、信托投资公司及其他存款类金融机构，将加强对银行业金融机构风险内控的监管，重视其公司治理机制的建设和完善，促使其有效地防范和化解金融风险。

　　人们关心的是，银监会组建情况如何？据了解，银监会的筹备工作正在有条不紊进行中，准确的挂牌时间待定。中国人民银行银行监管一司、二司、主管信托公司和财务公司的非银金融机构监管司，主管农村信用社的合作金融司，主管市场准入的银行管理司等监管部门将并入银监会。按照已上报的银监会与央行的机构设置方案，两机构总部各设15个部门，央行保留原来的大区行至县支行设置，银监会的分支机构设到地(市)级城市。

　　此外，成立于1998年的中央金融工委，是我国为了应对亚洲金融危机，于当年5月设立的。中央金融工委的职能是领导、协调全国金融工作，是所有金融行业的监管者。机构改革后，这个部门职能将一起并入银监会。

　　一位业内人士透露，我国金融改革基本上从上世纪80年代中后期开始，当时由于金融业的混业以及银行、信托业发展相当快，造成了一定的混乱情况，因此在1995年、1998年先后成立了证监会、保监会，分别监管证券、保险。而银行监管和利率政策这两大职能仍集中在人民银行。随着我国入世后，大批外资金融机构不断涌入中国，我国的银行监管和货币政策需要面对新的形势，需要不断深化改革。从世界上看，许多国家尤其是那些经历了重大金融事件和金融危机的国家都纷纷采取货币和监管分离的模式，比如英国、日本和韩国。应该说，采取分离模式，既符合当今国际金融领域发展的潮流，也符合现阶段我国金融市场发展的需要。　一位业内权威人士说，这次分离货币政策职能和银行监管职能，反映了金融市场多元化、专业化的需要，各司其职，可以迅速提升货币政策和银行监管的专业化水平，从而加快金融改革与发展的国际化进程。

　　有消息称，银监会可能将在今年5月挂牌，主要原因是法律上还有一定障碍。按照《中国人民银行法》(简称《央行法》)的规定，对银行和(除保险和证券)非银行金融机构实施监管是中国人民银行的职责。因此，虽然国务院机构改革方案已经确立了银监会的职能定位，此方案也获得了全国人民代表大会的通过，但银监会真正挂牌还缺乏法律依据。

　　虽然银监会还没有正式揭开面纱，但据央行内部消息称，银监会成立后各职能部门将散布在现央行办公地北院的2、3、4号楼内。大多数人推测是“银监会可能会另选新址”，因为人民银行后面的小院或体育馆路1号都不足以容纳600人办公。不管银监会的新址定在哪儿，有一点可以肯定，银监会的设立将标志着我国金融分业监管的格局基本形成。今后银监会将进一步推动我国的金融体制改革，防范和化解金融风险，为我国金融市场的发展保驾护航，从而保证整个国民经济运行的安全稳定。