-西部倾斜政策远远不够 ———与潘照东研究员对话

　　2003-4-23:05:54-

　　 袁力本报特约记者(下称记)潘照东内蒙古社科院研究员(下称潘)记：国家提出实施西部大开发战略已 近3个年头了，为此相继出台了大量的促进西部开发的优惠政策，然而西部地区在招商引资、人才流动、高科技开发、融资政 策等方面仍然感到政策环境不适宜，你对此有何看法？潘：国家提出西部大开发战略是一个大的决策，在实施中间与政策出台 有一个时间差，政策的出台具有渐进性，是个逐步完善的过程。西部大开发与当初沿海地区改革开放的基础条件有很大差异， 一是沿海地区在改革之初最先开放，处于计划经济向市场经济转轨时期，国家各项政策资源比较充分。沿海地区在税收、财政 、土地开发、融资、金融政策等方面享受了许多优惠政策，政策空间很大，而西部开发则不然。尽管国家出台了一些优惠政策 ，但是倾斜的力度还远远不够，不足以推动西部开发的顺利进行。二是实施西部开发这几年来，没有在西部形成政策盆地。沿 海地区的改革开放是以经济特区、开放城市、开发区等为支点，从而带动整个沿海地区的经济发展，这些支点成为全国政策环 境最优惠地区，形成政策盆地。那么，要想稳步推进西部大开发，必须制定适宜西部地区发展的优惠政策环境，才能有利地促 进西部大开发的顺利进行。西部地区大都处于高寒、干旱草原地带或丛林山区，自然条件恶劣、交通条件十分困难，生产力水 平低下，所需的开发成本比沿海地区高出很多。对于开发者来说，他要算投入与产出比，如果政策环境不够优惠，他们是不会 到西部创业的。我国西部大开发，应借鉴国外、沿海一些成功的做法。优惠的政策环境应包括税收、财政、土地资源开发、融 资环境等内容。记：你能就此内容分别谈谈吗？潘：1994年以前，我国的税收政策比较单一，税种少。1994年，国家 实施分税制，想通过财政转移支付方式调剂资金余缺，补贴欠发达省区建设资金短缺的问题，而财政转移支付因条件不成熟没 有付诸实施，造成西部地区的资金更加困难。西部大开发的实施，完全可以用财政政策弥补这些资金缺口。一是通过在西部地 区实施不同的税率来调整东西部差别，降低西部地区的税率。二是重新分配中央与西部地区的增值税税收上缴比例。现在，西 部地区能实现赢利的企业大都属于中央企业，例如：邮电、石油、通信、铁路、天然气、煤炭、金融等行业，这些企业的增值 税、所得税、利润全部上缴中央财政，却把包袱留给了地方。所以应把现行的税收比例中央75％、地方25％倒置过来，即 中央25％、地方75％。三是把关税全部留给地方。西部12省区的关税收入在全国关税总收入所占比重不足较少，即使全 部留给地方也不会对中央财政的总收造成太大影响。而这样做可以发展地方经济贸易，形成边境环行贸易地带，促进国际经济 、文化交流，加强边境安全。记：西部地区人稀地广、居住分散、管理成本高，这些矛盾该如何解决？潘：西部地区与沿海省 区相比有许多不同，中央财政在支出比重上应充分考虑西部执政成本高、生活成本高的特点，给予适当照顾。例如内蒙古的额 济纳旗，一个旗的面积是11万平方公里，超过江苏省或浙江省的面积，但实有人口仅有16000人，且人口居住分散，管 理难度大，管理成本较高。西部地区的生活成本也同样高于沿海省区。西北地区一年有6个月处于寒冷季节，每年支出的基本 生活成本远远高于沿海省区。因此国家在资金安排上应向西部倾斜，改变西部地区财政紧缺的局面。记：西部地区有着丰富的 土地资源，可以很好地开发利用。为此，国家也出台了相关的土地政策，国有土地的使用权可以依法转让，土地使用费是一笔 可观的收入，如果利用好完全可以弥补西部地区财政紧缺状况。潘：土地变现成为资源开发资金在沿海地区被称为第二财政。 土地是西部地区最大的资源，地下资源矿藏丰富、表层土地贫瘠。开发成本较高。要想充分发挥西部地区土地资源优势，必须 实施与其他省区不同的土地使用政策，才能激活西部土地资源。可以把西部的土地分成几部分使用，开发成本高的土地可以让 投资者无偿使用，物藏丰富的土地可以资本化，以土地作价入股，同时配以相应的管理机制，加强国有土地的使用率、收益率 。记：对于西部省区来说，融资环境十分困难。西部省区无论从上市公司的数量、股票交易所、资本市场的发展都无法与沿海 省区相提并论。你认为如何弥补西部资本市场缺位问题？潘：西部融资渠道单一确实成为西部经济发展的阻碍之一。国家需建 立西部开发银行，对西部提供政策性贷款，凡符合国家总体要求和产业政策的，国家给予贴息或无息贷款。另外，国家对西部 地区基础设施建设和开发性项目，实施差别利率。西部地区的贷款利率应低于其他省区，下调50％，由央行贴息。国家如能 在金融政策上做如此调整，将极大地有利于西部地区的投资开发。美国、巴西等国家在西部开发时曾采取过类似措施，并且取 得良好效果。西部省区的经济发展才刚刚起步，就像嗷嗷待哺的幼婴，需要大量的营养，需要国家多方位、全面地给予照顾才 能健康成长。最后，国家应在西部建立股票交易所，启动西部省区的资本市场。按照西部地区企业的实际情况，降低西部地区 企业的上市准入门槛。以现行的上市公司条件，西部省区的企业很难达到国家规定的上市要求，适当的放宽准入门槛，可以促 进西部地区企业的快速发展。当然，并不是宽而无度，应对这些企业的产品结构、资本结构、赢利状况进行有效地监督。事实 上，国家出台与西部大开发适宜的优惠政策，是符合《民族区域自治法》的精神，与《宪法》基本原则相一致的。记：西部1 2省区有半数以上是少数民族地区，国家制定《民族区域自治法》就是为了更好地保障民族地区的权益，促进民族地区经济的 发展。潘：中央考虑到少数民族地区的特殊情况，为了便于少数民族地区的发展而制定了《民族区域自治法》。这么多年过去 了，一直没有出台配套的单行法规和条例，使得《民族区域自治法》没能很好地发挥作用，希望国家能尽快地制定与《民族区 域自治法》相配套单行条例，进一步完善《民族区域自治法》。