-行政审批 “怪圈” 有望打破

　　2003-4-13:47:01□王佳宁

　　 新华社日前发自北京的消息说，国务院近日决定，在第一批取消789项行政审批项目的基础上，再取消 涉及经济、社会、行政管理及其他方面事务共406项行政审批项目，另将82项行政审批项目作改变管理方式处理，移交行 业组织或社会中介机构管理。在笔者的印象中，国务院第一批取消的行政审批项目是去年11月3日公布的，加上这次，两次 共取消 1195项审批项目。毫无疑问，不管从哪个渠道听说这事儿的哪界人士，都会举双手赞成，尽管从宣布到取消会有一 个过程。曾几何时，行政审批是行政机关依法对社会和经济事务实行事前监督管理的重要手段，发挥过重要作用。然而，在市 场经济条件下和我国加入世贸组织以后，应对经济和社会发展的重大举措———削减行政审批应首当其冲。问题是，目前正在 全国各地开展的行政审批制度改革也有“杂音”。媒体广泛报道的广西玉林市一位老人为了建花木市场，整整86次“跑”审 批的怪事！笔者并不认为类似的行政审批有多少计划经济的色彩。因为，不符合政企分开、政事分开原则的审批项目，很容易 看得出来。有的可以通过市场机制解决或用其他手段替代的审批项目，依然在延续。试问，政府的一些部门为何拿捏不当？联 想到其它一些地方关于行政审批的多个案例，阻碍行政审批改革背后的一些东西已浮出“水面”。一方面，行政审批背后掩盖 了什么？这背后掩盖的是审批经济与市场经济交融时期政府部门的“权力寻租”，部门权力与部门利益“孪生”是问题的根子 。有的行政审批行为失范，甚至出现滥用职权、滋生消极腐败的现象。审批权像少数政府部门的“命”，雁过而不让拔毛，那 份难度简直无法想象。改革审批制度表面上是拿掉了一些行政部门的审批权，但无形中减少了一些政府行政部门的利益，因此 ，百姓到政府部门办事，就受到了一些部门消极对待甚至抵制。另一方面，管理者缺位是造成行政审批出现“清理-膨胀”怪 圈的制度原因。为什么清理减少的审批项目又反弹膨胀？这里的问题出在审批权的产生机制上。目前相当一部分审批权是由各 部门出台的行政法规和规章等规范性文件确立的，也就是说，很多时候一个部门只要颁布一个文件，就可宣称自己拥有一项审 批权。媒体多次披露的一些地方在行政审批过程中出现的案例，是为有力注脚。任何社会个体都是根据外部社会约束条件以及 自身的价值信念和动机从事各种行为选择的。从制度经济学的角度讲，制度构成经济人行为选择的基本约束条件。因此，行政 审批管理的不缺位表现在三个方面：首先是落实法律、法规上的不缺位，这是减少行政审批出现“清理-膨胀”怪圈的首要办 法。继国务院有关部门发布关于减少行政审批的规章之后，据悉上海市已按市、区权限，把行政审批制度改革列为“十五”期 间的首项改革；陕西省砍掉了657项审批事项，精简率为44.5％。其次是管理责任主体的不缺位。就目前而言，我们不 能单单因为某个部门、某个地方削减了多少多少项审批而欢呼，而要在审批制度上进行根本变革。行政审批的第一责任者是政 府，不是政府部门。事实上在一些地方因为审批程序过多影响投资环境，让投资者说三道四的就是政府，但实际操作的是政府 部门。因此，政府不妨在减少行政审批的制度上，除了分清哪些项目要减、哪些项目不减或缓减外，重要的是要建立完备的管 理和监督体系，重在后者。第三，减少行政审批出现“清理-膨胀”的怪圈，日常管理不能缺位。行政审批背后隐藏的问题有 一个萌芽、发展的过程。把行政审批过程中出现的问题哪怕一丁点儿的枝节问题，及时解决到位，既能使社会承载的负面影响 减少到最低限度，又有利于这项工作的开展。往深里说，日常管理的水平体现着行政管理的水平，也是行政审批的第一责任者 ———政府责任心的重要体现。一个人要上场踢球，必须换上球鞋，否则不管是穿皮鞋还是穿布鞋上场，都有可能摔跟头。从 这个意义上讲，减少行政审批和注意行政审批过程中出现的问题，无疑应成为各级政府自身变革的一个推动力！(作者单位： 重庆社科院)(1G6)