-伊缘何拒绝救命粮草 联合国通过“石油换食品”新计划但伊认为该决议玄机多多

　　2003-4-13:47:00□梁有昶王波

　　 伊拉克新闻部长萨哈夫3月29日在巴格达表示，伊拉克拒绝接受联合国安理会28日通过的“石油换食 品”新计划。萨哈夫强调，“石油换食品”计划“只能由伊拉克掌管”。根据28日通过的1472号决议，安理会同意对伊 拉克的“石油换食品”计划进行调整，以确保这一庞大的人道援助计划得以恢复，并授权联合国秘书长安南暂时对这项计划进 行管理 。舆论注意到，就在25日，伊拉克贸易部长萨利赫还在指责安南单方面中止“石油换食品”计划，并强烈呼吁联合国 恢复这一计划。伊拉克政府为何现在又拒绝大约60％人口赖以生存的这项计划？首先，这项新计划得到了美国和英国的大力 支持，是美英等国在绕开联合国对伊拉克发动战争后，首次通过联合国解决伊拉克危机中出现的问题，而且明显绕开了伊拉克 政府。因此伊拉克担心，一旦接受了这项计划，就会让美英等国找到使这场战争以及变更伊拉克政权“合法化”的借口。导致 目前伊拉克人民苦难加重的最直接原因是美英对伊发动战争，如果在战争进行的时侯通过执行安理会决议来解决上述问题，就 很容易会给人造成一种战争得到联合国“许可”的印象。伊拉克政府显然不希望出现这种情况。其次，新计划绕开了伊拉克现 政府，伊拉克政府担心被就此架空并成为既定事实。自1996年12月开始的“石油换食品”计划一直由联合国和伊拉克政 府共同负责实施，但这次的新决议只授权安南在今后45天里负责实施这一计划，并可视情况延长这一授权。决议同时重申， 伊拉克人民决定其国家的政治未来及控制本国自然资源的权利必须得到尊重，而且作为后续行动，安理会准备在计划得到实施 后授权安南同“实际控制伊拉克的有关当局”进行协调。伊拉克方面认为，这显然已经把伊拉克政府排除在实施这一计划的工 作之外，而且已经为美英对伊拉克实行军事占领以及建立伊拉克新政权埋下伏笔，因此，无论如何也不能接受。第三，新计划 使伊拉克无法利用它作为政治杠杆争取更多的国际支持。伊拉克政府以往并非纯粹从经济利益出发执行“石油换食品”计划， 更多的是利用大批的商业合同拢住政治上的“盟友”。在过去数年中，法国和俄罗斯一直是这一计划下伊拉克最主要的贸易伙 伴，两国在伊拉克有着非常重要的经济利益。另外，近几年伊拉克还利用这一计划吸引埃及、约旦、叙利亚等阿拉伯国家。而 新决议使伊拉克政府无法插手新的“石油换食品”计划，其作为政治杠杆的作用因此也荡然无存。第四，从经济角度考虑，新 计划明显对美国有利。尽管决议规定新计划由安南负责实施，但是目前美军已经控制了伊拉克的大部分油田，伊拉克未来的石 油生产也将可能受到美国的控制，因此联合国在执行计划时将不得不受制于美国，而伊拉克现政府在此过程中已经没有发言权 ，因此获益最大的肯定是美国的企业。美国急于恢复“石油换食品”计划的一个重要原因，是希望减轻在对伊拉克的人道主义 援助方面的负担。根据国际法，美国有责任向其占领下的伊拉克人提供各种人道主义援助，这将使美国背上一个沉重的负担。 恢复该计划客观上可以减轻美国的经济负担。(1D1)