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-上海梦：国际航运中心

http://finance.sina.com.cn 2003年03月27日 07:21 中华工商时报

　　2003-3-273:27:43□本报记者杨联民花善岱

　　 1世界航运业的黑马来自国家交通部的数据表明，2002年上海港集装箱装卸量突破800万个TEU (标准箱)。直追目前全球排名第四位的台湾高雄港。业内人士认为，上海港集装箱航运量的可观增长，已使它在全球航运业中形成强大的竞争力，未来上海成长为国际航运中心的锋芒渐露。近年来，随着国际集装箱运输的蓬勃发展，作为中国大陆最大港口的

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上海港集装箱一直保持着高速发展态势，自1999年进入世界十大港口后，每年以20％以上的惊人速度在增长。 2001年上海集装箱吞吐量达到630多万TEU，位居世界第五位，去年更是实现了35％速度的增长。专家预言，未来几年东南亚地区集装箱大港布局将发生变化，上海港将异军突起，不但会超越第四位的高雄港，也有可能超越第三位的韩国釜山港，成为仅次于中国香港和新加坡的全球第三个集装箱港。在2003年上海两会期间，上海市有关部门的资料透露：20 03年上海港集装箱吞吐量将确保950万TEU，力争实现1000万TEU。到2005年，上海港的国际集装箱吞吐量将超过1000万TEU以上，月航班数将超过1400班。伴随着核心竞争力不断增强，上海港将继续保持超前发展，迅速向国际航运中心目标迈进。中国作为航运大国，外贸运输90％以上要通过海运完成，海上运输已成为中国战略性资源进出口的重要通道，而成为国际航运中心一直是上海的梦想。但真正意义上的国际航运中心的概念是什么呢？上海的差距又何在呢？

　　其实国际航运中心总是与国际经济、贸易中心密切相关，世界典型国际航运中心均是以面向海洋、航运业发达的国际大都市作为依托。目前，世界主要国际航运中心城市为伦敦、纽约、鹿特丹、新加坡、香港等。纵观这些国际航运中心城市，它们一般具有如下一些主要特征：1、必须拥有一个发达的国际航运市场，其中包括拥有国际运输船舶、提供运输劳务的供给方；拥有国际运输货源、需要运输劳务的需求方；拥有供需双方的代理人、经纪人，它们在公平竞争的环境中从事各种形式的航运交易行为。2、强大的腹地经济。腹地经济是成为国际航运中心的另外一大特征。在众多的港口城市中，一个城市要在激烈的竞争中脱颖而出，成为举世瞩目的国际航运中心，同腹地经济的发展是密不可分的。无论是伦敦、纽约、鹿特丹等欧美国际航运中心的形成和发展，还是东京、香港、新加坡等亚太国际航运中心的崛起都充分证明国际航运中心的形成离不开腹地经济的发展。3、充沛的集装箱物流。集装箱物流量已成为代表当代物流水平的重要标志，因此，全球性和洲际性国际航运中心都拥有巨大的集装箱物流，即拥有巨大的集装箱枢纽港。著名的国际航运中心香港、新加坡、鹿特丹、纽约等港口集装箱吞吐量都处于世界前列。4、国家或区域性进出口贸易的航运枢纽。国际航运中心一般都位于国际经济和贸易中心城市，其地理位置一般位于国际主干航线上，或者本身就是国际主干航线的起点。国际航运中心所在的港口，有上亿吨、几百万TEU的物流进出，必然有众多的航线航班联系世界各国几百个港口。5、良好的港口条件和一流的港口设施。国际航运中心所在港口，都拥有良好的港口条件和完善的港口设施，拥有深浅配套、功能齐全的码头泊位、相应的装卸设备和堆存设施以及适应现代船舶大型化趋势的深水航道。现代国际海运船舶的大型化对港口航道的吃水条件要求很高，因此，国际航运中心所在港口必须拥有一条15米水深、满足第五代、第六代集装箱船舶自由进出的航道。6、具有完善的后方集疏运系统。国际航运中心必须拥有畅通的后方集疏运系统，航运中心的特征不仅表现在它拥有一套完善的海运系统，而且还必须具有高度发达的集疏运网络系统，包括铁路、公路、沿海、内河及航空等集疏运系统。国际航运中心除了具备完善的硬件设施以外，还需要不断改进服务与管理系统。包括能够提供一流服务的海关、边检、卫检、动植检和港务监督等口岸检查检验机构，修造船服务、海难救助、保险、邮电通信、航运信息与咨询机构、航运经纪与中介机构等等。此外，国际航运中心还必须拥有电子数据交换(EDI)系统。7、积极扶植的政策和良好的法律环境。国际航运中心一般设立有利于航运业发展的各种特别经济区域(如保税区、自由贸易区)和按国际惯例办事的法规制度，为旅客、货物、船舶的进出和资金融通，提供最大的方便。如新加坡和香港整个地区实行低税的自由港政策，在通关手续、海关商检、转运手续和监督、作业程序、库场存储等方面均给予尽可能的方便，并在各种收费项目方面实行减免政策。而上海与真正的国际航运中心的标准相比，除了在相关软件方面需要提高外，更重要的是在硬件方面存在一个致命的弱点，那就是没有深水港。2浙沪深水港之争当今世界，国际集装箱船舶的大型化发展趋势十分明显，世界上各大船公司为了获得足够的规模经济而在竞争中不断地开发越来越大的集装箱船舶，例如一艘超巴拿马型6000TEU 船的单位运输成本要比4000TEU船降低20％。4000TEU以上的第五代、第六代集装箱船，将越来越成为国际干线航运的主流船型。在未来10年中甚至会出现15000TEU超大型集装箱船，其满载吃水都为14至14.5米。而上海港的航道水深条件离这一要求差距甚远。上海长江口深水航整治工程一期工程设计水深才8.5米，长江口二期工程预计到 2004年水深才达到10米以上。这种水深航道即使1700左右TEU的第二代集装箱轮，也只有在涨潮时才能进来，有些集装箱运输只能通过日本神户港和韩国釜山港转运或者那些第五代、第六代集装箱船舶只得减载进出上海港，运营效益受到较大影响。在国际航运界激烈竞争环境下，这将严重阻碍上海成为航运中心的发展。因此，上海缺乏深水港这一点已成为上海港发展成国际航运中心的最大障碍。上海建造深水港的选址准备工作好多年前就已开始了，最后确定在南汇县芦潮港外27公里处的大、小洋山建造深水大港。洋山深水港在杭州湾口，位于浙江省嵊泗县的崎岖列岛，是距上海市最近的深水良港，最西北的小乌龟岛距上海芦潮港仅27.5公里。大量的科学勘测显示，洋山海域近百年来基本处于动态平衡，港址水域海床基本稳定，泥沙不易落淤，自然水深达15米以上，具备建设大型深水港的自然水深条件，而且，洋山海域掩护条件也不错，港区平均作业天数将超过315天。洋山港远期规划码头岸线18公里，可建成50多个超巴拿马型集装箱泊位，集装箱通过能力可达2000多万TEU。规划中的港区一期工程计划建设5个集装箱泊位，岸线长1600米，码头年通过能力220万T EU，在2005年建成。届时，上海就将超越釜山和高雄，跻身全球集装箱港三甲，但对于洋山深水港却引起了浙江等方面的担忧。对于建立上海国际航运中心，浙江方面原则上完全赞同并希望借此东风一起发展。1995年，浙江在国务院召开的两省一市(上海、江苏和浙江)协调会上，提出了“以上海为中心，以浙江、江苏为两翼进行港口组合”的总体布局方案，并明确指出国际远洋深水集装箱港区的建设可以“充分发挥宁波北仑港的优势”。但此方案遭到上海方面的反对，不同意“中心两翼型的基本构想，也不同意利用北仑港作为上海国际航运中心的深水港。其主要理由是认为北仑港离上海远，不便操作。当然，这背后也有行政区划分属等不便明说的原因。上海方面主张应另起炉灶，单独建设一个由上海直接管理和操作的深水港。浙江省方面对上海一意孤行地要自己搞深水港表示很不理解，宁波计委的一份报告中认为，在洋山另起炉灶建深水港上海方面预算仅需500亿人民币是不现实的，总投资应在千亿左右，如果在宁波北仑形成大体同等规模的吞吐能力(880万TE U)，仅需补充投资186亿元。单位吞吐能力的建设成本洋山港约10000元／TEU，北仑为2100元／TEU，仅为洋山方案的近1／5。但由于上海强大的区位优势，国家在平衡了各方利益后最终还是确立上海的方案。业内人士认为：洋山港的开发，说明国家对长江流域及其三角洲地区深水港建设的重点开始位移，从上世纪70年代末重点开发宁波北仑港转向开发洋山港，这一深水港布局的重大调整。浙江方面担心将对浙江、宁波的发展和北仑港的开发利用造成极大的冲击和严重的负面影响。首先从事国际远洋干线运输业务的各国船公司，意识到中国对长江三角洲地区深水港建设的重点开始转移，则其航班、航线将逐步从宁波北仑撤往大小洋山，导致浙江和宁波海运业的严重萎缩，尤其是远洋集装箱运输业的发展速度将明显放慢或停滞。另外，也可能直接影响浙江对外贸易的发展。目前进出宁波港的物资商品和集装箱，主要来自全省及江西、湖南、安徽等地。深水港重点一经转移，进出宁波港的货物和集装箱将逐步改走他港，使占浙江省1／3的对外贸易停滞甚至萎缩。开发重点的转移将导致投资重点的转移。面对洋山港工程的启动，浙江决定兴建两个特大工程：一、建世界上最长的跨海大桥 (36公里长的杭州湾大桥)，其目的是想将长江三角洲的货物吸引过来。二、启动浙江有史以来最大的水运工程项目——— 杭甬运河改造工程，即改造杭州到宁波的运河，其目的是想将长江中上游的货物吸引过来。货源竞争的态势无疑将在同属上海国际航运中心的两个组合港中拉开，这种竞争的效果在积极方面当然可促进提高运输效率，改善经营管理机制。但如何协调解决其中的问题目前还在讨论当中。由于上海巨大的吸盘效应，上海兴建深水港不仅引起了宁波的担心同样引起了另外一个城市的担心，那就是排位国际集装箱吞吐量居世界第一的香港。3能否取代香港近年来，香港作为中国出口的枢纽地位逐渐下降。中国加入WTO后，香港港口相对于内地的中转地位正受到削弱。随着越来越多货物在内地港口直接付运，有调查报告显示，内地输往海外货物中，5年前有55％是经香港输出，现在已大幅降至35％，而且这一趋势有加强之势。此长彼消，上海地处我国经济最为发达的长江三角洲地区和长江流域，腹地广阔，货源充足。专家预计，到2005年，上海直接和间接的经济腹地集装箱生成量将超过700万TEU。随着开发开放浦东和长江三峡工程这两个跨世纪项目的逐步实施，长江流域已出现以上海、南京、武汉、重庆四大城市为中心而崛起的7个经济圈及28个开放城市。长江流域已成为国内外众多商家的投资热土。从目前长江流域的外贸物资进出口情况来看，上海市外贸物资(除大宗散货外)几乎100％通过上海口岸进出口；浙江省有近60％的外贸物资走上海口岸，其余通过本省口岸进出；江苏省有40％的外贸物资通过上海口岸，60％的外贸物资通过本省口岸；长江中上游地区有近60％的货物通过长江三角洲口岸，其中上海占1／2强，其余部分通过本地及两广口岸进出。这些情况表明，上海口岸已成为长江流域的外贸物资进出口的重要窗口。上海港几乎承运了长江三角洲及长江流域绝大部分的货物。业内人士认为，目前上海港的最大优势是货源充足和上海的国际竞争能力的增强。而目前世界前20位的大集装箱班轮公司全部入驻上海，经中国有关部门批准境外航运公司中国设立的22家分支机构中，在上海设有16家。美国总统轮船公司的东北亚行政管理中心和结算中心都已经迁至上海。中国最大的3家国际海运企业，中远集装箱运输有限公司、中国海运(集团)有限公司、中外运集装箱有限公司也已相继移师上海。在海运方面，上海港拥有16条国际航线，它同时与近20 0个国家的超过500个港口建立了联系。2000年，上海港的吞吐量达到了560万TEU。上海不仅是中国内地最大的货运港，也是中国内地最大的集装箱港口。以前上海港的缺陷在于它缺少一个天然的深水港，这在一定程度上限制了它的运营能力。所以，这次上海深水港的建设将使得上海的国际航运中心的地位全面提高。应该说香港的担心并非没有道理。虽然目前香港在航班密度、货运量、通关效率、信息通讯及人才管理等诸多方面，仍有着上海不能比肩的绝对优势，但未来香港以前的中国内地中转的枢纽地位将会削弱，未来香港和上海可以分别承担以“珠江三角洲”为代表的中国南部市场和以“长江三角洲 ”为代表的北部市场。但未来香港港口的利用率降低、中转地位受到削弱将是不争的事实。4软环境还需改善打造国际航运中心是上海的梦想，也是中国的梦想。1996年1月，国务院在上海召开专题会议，首次专题研究建设上海国际航运中心的有关问题。会议明确了上海国际航运中心近期要做的几项工作：建立上海航运交易所；以上海为中心，浙江、江苏为两翼的格局进行港口组合；加快集装箱码头的改造和新建；实施长江口航道治理工程等；组织深水港新港址论证比选。上海市政府着眼于 21世纪上海的发展，重视上海国际航运中心建设。1996年5月，成立了上海国际航运中心地区领导小组及其办公室，负责全面协调和推进上海国际航运中心建设。6年来在中央各部委和兄弟省市的大力支持配合下，上海的各项工作都已取得了明显的进展。据上海市副市长严隽琪在第十一届中国国际海事会展高级海事论坛上透露：上海在未来5年将做好8项主要工作加强国际航运中心的建设。首先上海将建设洋山深水港，完成港区一期工程和相应配套工程，满足第五代、第六代集装箱船全天候进出深水港区。同时将建设外高桥港区三期、四期工程，充分发挥和挖掘集装箱码头的潜力，调整黄浦江岸线的功能。国际航运中心离不开配套设施，上海不但要完善公路、内河、铁路等集运疏运网络，建设港口现代物流示范基地和物流园区，扩大深水港对沿江、沿海、沿路的辐射面，而且要初步形成区域性的航运交易市场和航运信息中心，发展上海修造船工业。上海还将初步形成包括政策法规、船舶服务、金融服务、加工服务等在内的，符合国际惯例、适合中国国情的国际航运软环境。上海港还要强化海上安全保障和海难救助能力，在设备、人才、监管能力上向国际先进水平靠拢，有效履行法律性条例和国际公约。同时，上海还将发展国际航运保险和海事仲裁，逐步健全海上保险代理制度，发展海上保险代理人和保险经纪人公司，依托上海航运市场的发展建立国际海事仲裁中心，并且要发展航运信息、咨询及中介服务，加速上海EDI平台的联网运作，吸引国外著名航运信息咨询企业入驻上海，加强航运经纪立法，大力培养航运经纪人队伍，率先成为国内航运经纪中心。在这8项主要工作中，上海除了建设中的硬件工作之外，最重要的就是软件的建设了。能否像新加坡和香港有积极扶植的政策和良好的法律环境以及按国际惯例办事的法规制度，为旅客、货物、船舶的进出和资金融通提供最大的方便，已经是上海能否成为国际航运中心的关键。另外，上海未来整个地区能否实行低税的自由港政策，在通关手续、海关商检、转运手续和监督、作业程序、库场存储等方面均给予尽可能的方便，并在各种收费项目方面实行减免政策，也将成为业内瞩目的焦点。目前上海正在初步形成包括政策法规、船舶服务、金融服务、加工服务等在内的，符合国际惯例、适合中国国情的国际航运软环境。这次在上海两会上，有代表提出：上海未来能否成为国际航运中心的关键问题之一，相关人才问题也是非常重要的。目前上海的港口、航运及相关专业人才问题正越来越引起上海有关方面的关注，其重要性和紧迫性也是非常明显的。无疑上海在本世纪初能否真正成为国际航运中心，不仅仅关系到上海未来的地位，也将关系到中国未来的战略布局。(27H1)

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