| -北京市同业公会行业协会现状 |
|---|
|
| http://finance.sina.com.cn 2003年03月27日 07:06 中华工商时报 |
|
|
2003-3-273:27:43□北京市工商联调研室
对行业协会、同业公会等经济类社团的现状加以分析，进而把发挥其作用与政府转变职能、企业转换机制
以及促进社会主义市场经济体制充分发育结合起来，在当前改革的进一步深化中具有重要意义。北京市行业协会、同业公会发
展概况我市现有行业协会148家，产生于上世纪80年代，在90年代以后有较大发展，主要是随着政府机构改革、职能转
变
特别是撤并专业经济管理部门而陆续建立起来的，有的与原管理部门合署办公或“一套人马，两块牌子；有的是管理部门
“翻牌后成立起来的；会长、秘书长人选在原系统担任过领导职务的占绝大多数；会员也主要是原系统内下属企业。与原主
管部门的密切联系既是其现阶段开展活动的有利条件，又面临着因政企分开而必然产生的政会分开的挑战。受调查手段的限制
，对我市同业公会的调查主要是在市工商联系统内进行的。自1998年起，市工商联根据会员企业的要求，在会员中引导部
分同行业企业陆续组建了饮用纯净水同业会、古玩业商会、物业管理商会、医药保健品行业商会等10个行业性组织，环境艺
术、婚纱摄影等六七家行业组织也在积极筹备中。由于市工商联未被授权作为民间组织的业务主管单位，因此上述同业公会均
无独立社团法人资格，现只是以市工商联基层组织的名义活动。此外，随着经济的迅速发展，已经或将要出现许多新的行业，
而这些新行业由于并不隶属原有的部门，因此，这些新行业要想成立行业性组织也面临找不到合适的主管单位的情况，如外地
来京经商人员在自我组织起来时就因无主管单位而难以注册为社团法人。行业协会因具有官方身份或背景，带有一定强制性的
行政职能，如核发许可证、产业证，出具年检证明，参与行业规划、行业标准的制定，组织行业评比和行业检查等，因此会费
收入较为稳定，有可靠、持久的经济基础，便于开展各类活动；不足之处是易滋生官僚化作风，受权力部门控制，难以真正代
表会员特别是中小企业利益，会员的认同感、向心力较差。同业公会因主要依靠企业自愿组成，基本上体现了自律管理、自我
服务，可切实代表会员利益，会员参与热情高，在提供为会员所需服务的基础上，也能收取会费；不足之处是经费时常短缺，
常常要靠大企业支持，因而易被某一集团利用和左右，日常活动的开展也比较困难，特别是没有适当的主管单位而不能依法注
册，活动领域和方式都受到限制。行业性中介组织是随着改革开放而出现的，其发展和完善也有待改革的进一步深化。我会曾
于1995年与市政协经科委合作，共同进行了关于加强行业协会、商会等市场中介组织建设的调查，调研成果经市政协八届
第25次主席会议通过，报市委、市政府研究、参考，但当时并未引起充分关注。近年来，随着市场经济体制的发育，市场中
介组织的地位、性质、职能、作用等已开始引起广泛重视。2002年，我会就发挥商会、行业协会等中介组织在建立社会主
义市场经济体制中的应有作用的有关问题，以政协提案的方式提出意见和建议，受到市领导及有关部门的高度重视；市政府2
002年折子工程第168项明确，由市体改办负责，市编办、市财政局、市监察局、市工商局和市民政局共同配合，对培育
和发展社会中介组织、尽快形成完善的中介服务体系开展专题调研；市体改办还对我市市场中介组织发展现状进行调查研究，
并被列为2002年全市重点调研课题；国家经贸委、民政部等部门的领导和部分专家在我市召开“入世与行业协会专题研
讨会时，市领导和有关部门均积极参加并认真听取各方面意见，等等。我市行业协会、同业公会的建设，已经纳入了政府工作
的议事日程，进入到一个新的发展阶段。(未完待续)(27F4)相关链接同业公会和行业协会的区别按不同行业组织起来
的、以企业为主体发挥自律作用的经济组织，是商品经济发展和市场竞争的产物。这类组织在民国时期称为“同业公会，解
放后直到社会主义改造之前，同业公会一直在经济领域内发挥着重要作用。随着计划经济体制的确立，同业公会逐步被政府专
业经济管理部门取代。政府对生产经营活动实行部门管理并直接经营企业，同业公会失去了应有作用而退出了历史舞台。建立
社会主义市场经济体制的改革使行业性中介组织的地位和作用引起日益广泛的关注。特别是随着政府职能的转变和市场经济体
制的发育，已有越来越多的行业协会、同业公会等经济类社团陆续成立并不同程度地发挥着作用。行业性中介组织在体制上具
有自下而上成立的群众基础、挂靠主管部门归口管理和民政部门注册登记后依法活动的特点。根据这一体制特点，可将目前的
行业组织分为行业协会和同业公会两大类。我们将依托政府经济管理部门、自上而下组建成立、经社团管理部门登记注册、尚
带有原计划经济体制痕迹的行业性中介组织称为“行业协会；将同行业企业自下而上组成，充分体现出领导自选、人员自聘
、经费自筹、会务自理的民间社团本色，主要由非公有制企业或无主管上级的民营企业组成的行业性中介组织称为“同业公会
。前者群众基础不足，对政府部门的依附性较强；后者虽有一定群众基础，但目前大多没有合法的社团法人身份。北京市工
商联调研室(27F5)
|
| | |
新浪精彩短信
